Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-1099/2023 ИП <…> на действия... от 26 декабря 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
Решение по жалобе № 032/10/18.1-1099/2023 ИП <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий ( катетер баллонный) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32313084309)
«26» декабря 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>.
В присутствии:
<…>.
В отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-1099/2023 ИП <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий ( катетер баллонный) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32313084309), в части формирования технического задания закупки, которое ограничивает конкуренцию, а именно: техническим характеристикам, указанным в позиции № 7 технического задания, соответствует продукция только одного производителя – катетер баллонный Mozec NC производителя «Мерил Лайф Сайенсес Прайвет Лимитед»,
установила:
20.12.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-1099/2023 ИП <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий ( катетер баллонный) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32313084309).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, Заявитель считает, что описание объекта закупки противоречит действующему законодательству о закупках, в частности, Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223), а именно – ст. 3 ФЗ № 223, и ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135).
Позиция № 7 технического задания сформирована под товар единственного производителя – катетер баллонный Mozec NC производителя «Мерил Лайф Сайенсес Прайвет Лимитед» (РЗН 2016/4794). Заказчик установил ограничивающие параметры, не позволяющие подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями других производителей.
В соответствии с п.10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением ФЗ № 223, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации, включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.
ГАУЗ «Брянская областная больница №1» не согласно с доводами заявителя, из пояснений, вх. № 8850-ЭП/23 от 25.12.2023, следует:
Требованиям технического задания на закупку расходного материала для проведения диагностических исследований для ГАУЗ «Брянская областная больница №1» соответствует несколько производителей, следовательно ограничение конкуренции отсутствует.
По извещению 32313084309 на участие в закупке подано 3 заявки различных производителей.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. (далее Закон о закупках) заказчик ГАУЗ «Брянская областная больница №1» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская областная больница №1» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1», утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская областная больница №1» Протокол № 13 от 24.03.2023 г. (далее – Положение).
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен Разделом V Положения.
13.12.2023 года заказчиком ГАУЗ «Брянская областная больница №1» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий ( катетер баллонный) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32313084309).
В Приложении № 1 документации о закупке заказчиком разработано техническое задание к поставляемому товару.
На основании п. 2 ч. 1 ст.3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Заказчик при рассмотрении жалобы представил подтверждение, что технические характеристики позиции № 7 соответствуют двум производителям:
- катетер баллонный Mozec NC производителя «Мерил Лайф Сайенсес Прайвет Лимитед» (Индия);
- катетер Wilma NC производителя «Сахаджананд Медикал Текнолоджис Прайвет Лимитед» (Индия).
В подтверждение своей позиции заказчиком представлена инструкция по применению медецинского изделия катетер Wilma NC производителя «Сахаджананд Медикал Текнолоджис Прайвет Лимитед» (Индия).
Заявителем иного в материалы жалобы не представлено.
Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений от 18.07.2011 N 223-ФЗ Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в действиях организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий ( катетер баллонный) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32313084309).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-1099/2023 ИП <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий ( катетер баллонный) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32313084309), признать необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.