Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-1413/2020 ФГУП «Охрана» Росг... от 4 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ФБУ «Брянский ЦСМ»
241030, г. Брянск, ул. Ново-Советская, д.82
zakupki@csmbryansk.ru
Организатор:
ФБУ «Брянский ЦСМ»
241030, г. Брянск, ул. Ново-Советская, д.82
zakupki@csmbryansk.ru
Заявитель жалобы:
ФГУП «Охрана» Росгвардии
филиал по Брянской области
241050, г. Брянск, пер. Новозыбковский, д.7а
bryansk@fgup-ohrana.ru
Электронная площадка:
АО «Сбербанк-АСТ»
company@sberbank-ast.ru
Решение по жалобе № 032/10/18.1-1413/2020 ФГУП «Охрана» Росгвардии филиал по Брянской области на действия заказчика и организатора в одном лице – ФБУ «Брянский ЦСМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий и имущества, обеспечение внутриобъектового порядка и безопасности ФБУ «Брянский ЦСМ» (извещение № 32009719023)
«04» декабря 2020 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии: «……»;
Членов комиссии:
«……»;
В присутствии:
представителя ФБУ «Брянский ЦСМ» «……», действующей на основании доверенности от 03.12.2020г. №88;
представителя заявителя ФГУП «Охрана» Росгвардии филиал по Брянской области «……», действующего на основании доверенности от 16.09.2020г. №6,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-1413/2020 ФГУП «Охрана» Росгвардии филиал по Брянской области на действия заказчика и организатора в одном лице – ФБУ «Брянский ЦСМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий и имущества, обеспечение внутриобъектового порядка и безопасности ФБУ «Брянский ЦСМ» (извещение № 32009719023), в части неправомерного включения в документацию о закупке предоставление возможности охраны объектов заказчика частными охранными организациями в нарушение постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
30.11.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-1413/2020 ФГУП «Охрана» Росгвардии филиал по Брянской области на действия заказчика и организатора в одном лице – ФБУ «Брянский ЦСМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий и имущества, обеспечение внутриобъектового порядка и безопасности ФБУ «Брянский ЦСМ» (извещение № 32009719023).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, заказчиком в техническом задании на оказание услуг по охране зданий и имущества, обеспечение внутриобъектового порядка и безопасности ФБУ «Брянский ЦСМ» предусмотрено, что охрана осуществляется в соответствии законом РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и иным требованиями, установленным действующим законодательством, нормативной и технической документацией Российской Федерации.
Однако согласно пункту 1. Перечня объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 02.09.2019) «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», объекты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, подведомственного Министерству промышленности и торговли РФ. (Указ Президента РФ от 21 января 2020г. № 21 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти РФ», в том числе ФБУ «Брянский ЦСМ», отнесены к категории Федеральных органов исполнительной власти и подлежат охране государственными организациями (частная охранная деятельность на них не распространяется) (приложение № 1).
В соответствии со ст. п. Р ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии входит в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Оно образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
Для осуществления полномочий Росстандарта создано ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области» (согласно п. 1.3 Устава и выписки из ЕГРЮЛ учредителем является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).
Согласно п. 1.5 Устава ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области» находится в ведении Росстандарта.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2020) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти.
Таким образом, Брянский ЦСМ, выполняя задачи Росстандарта, осуществляя его полномочия и находясь в ведении на территории Брянской области, должен подлежать охране государственными учреждениями.
ФБУ «Брянский ЦСМ» не согласно с доводами жалобы и поясняет следующее (вх. №10481 от 03.12.2020):
В соответствии с уставом ФБУ «Брянский ЦСМ» является некоммерческой организаций, созданной для выполнения работ и (или) оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений в Брянской области (п.1 Л). ФБУ «Брянский ЦСМ» находится в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (п.1.5).
Пункт 1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года №587 (ред. от 10.07.2020) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» гласит: частная охранная деятельность не распространяется на охрану зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающие к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти..., иных государственных органов Российской Федерации. В данном пункте ничего не сказано про подведомственные организации и некоммерческие организации.
Таким образом, ФБУ «Брянский ЦСМ» считает, что положения пункта 1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года №587 (ред. от 10.07.2020) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» на деятельность ФБУ «Брянский ЦСМ» не распространяются.
ФБУ «Брянский ЦСМ» осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с Положением о закупках, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.08.2020), Положением о закупке товаров, работ и услуг ФБУ «Брянский ЦСМ». В соответствии с уставом, ФБУ «Брянский ЦСМ» осуществляет приносящие доход виды деятельности. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение ЦСМ (п.1.4). Бюджетное финансирование отсутствует. В данной ситуации большое значение приобретают конкурентные закупки, позволяющие существенно экономить собственные денежные средства.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ФБУ «Брянский ЦСМ» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ФБУ «Брянский ЦСМ» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ФБУ «Брянский ЦСМ», утвержденным начальником финансово-экономического управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «……» 18.12.2019г. (далее – Положение о закупках).
Порядок проведения аукциона в электронной форме установлен главой IV Положения о закупках.
26.11.2020 года заказчиком ФБУ «Брянский ЦСМ» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий и имущества, обеспечение внутриобъектового порядка и безопасности ФБУ «Брянский ЦСМ» (извещение № 32009719023).
В техническом задании заказчик обозначил, что охрана осуществляется в соответствии законом РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и иным требованиями, установленным действующим законодательством, нормативной и технической документацией Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 587 от 14.08.1992 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
Из п. 1 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 587 следует, что частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.
В соответствии с п.1.1 Устава ФБУ «Брянский ЦСМ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений в Брянской области.
Согласно п.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно п.1.5 Устава ФБУ «Брянский ЦСМ», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 24.06.2011 №3006 находится в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Нахождение ФБУ «Брянский ЦСМ» в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не относит ФБУ «Брянский ЦСМ» к государственным органам исполнительной власти.
Кроме того, в соответствии с уставом ФБУ «Брянский ЦСМ» не наделено никакими властными, распорядительными, контрольно-надзорными либо иными административными полномочиями.
Таким образом, положения пункта 1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» на охрану зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающие к ним территории ФБУ «Брянский ЦСМ» не распространяются.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-1413/2020 ФГУП «Охрана» Росгвардии филиал по Брянской области на действия заказчика и организатора в одном лице – ФБУ «Брянский ЦСМ» (ИНН 3232000380, ОГРН 1023201062610) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий и имущества, обеспечение внутриобъектового порядка и безопасности ФБУ «Брянский ЦСМ» (извещение № 32009719023), признать необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: «……»
Члены комиссии «……»
«……»
«……»