Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 1-21 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНО... от 15 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Ответчик:
Администрация Трубчевского района
Брянская ул., д. 59, г. Трубчевск, Брянская обл., 242220
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 1-21 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
12 октября 2018 г. г. Брянск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №381-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона №381-ФЗ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, Федерального закона №381-ФЗ Брянским УФАС России были сделаны запросы в администрацию Трубчевского района Брянской области. В результате анализа представленных материалов установлено следующее.
Постановлением администрации Трубчевского района от 19.12.2017г. №1140 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск».
22.06.2018г. утверждено постановление администрации Трубчевского района №477 «О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск».
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет».
Пунктом 3.4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24.11.2016 N 589, также предусмотрено опубликование в установленном порядке, размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимых в нее изменений.
В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Частью 6 статьи 8 Устава Трубчевского района, с изменениями, внесенными решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 31.01.2018г. №5-544, установлено, муниципальные нормативные правовые акты муниципального района публикуются в «Информационном бюллетене Трубчевского муниципального района» или в районной газете «Земля трубчевская», которые являются официальными источниками их опубликования.
Согласно письму администрации Трубчевского района от 09.10.2018г. №3501 постановление администрации Трубчевского района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск» и постановление администрации Трубчевского района от 22.06.2018г. №477 «О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск» не были опубликованы в информационном бюллетене Трубчевского муниципального района и в СМИ (районной газете «Земля трубчевская»), а были размещены на официальном сайте администрации Трубчевского муниципального района.
В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона №381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, бездействие администрации Трубчевского района при неопубликовании в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а именно: в «Информационном бюллетене Трубчевского муниципального района» или в районной газете «Земля трубчевская», постановления администрации Трубчевского района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск» и постановления администрации Трубчевского района от 22.06.2018г. №477 «О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск», нарушает требования, установленные частью 5 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ и, как следствие, правила осуществления торговой деятельности, установленных федеральным законом Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, бездействие администрации Трубчевского муниципального района, выразившееся в неопубликовании в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, постановления администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск» и постановления администрации Трубчевского муниципального района от 22.06.2018г. №477 «О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017г. №1140 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Трубчевск», содержит признаки нарушения статьи 15 Федерального закона №381-ФЗ.
На основании изложенного издан приказ Брянского УФАС России от 12.10.2018г. № 235 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области ст.15 Федерального закона №381-ФЗ, руководствуясь ч.13 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 1-21 к рассмотрению на 24 октября 2018г. 11 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, ул. Дуки, д.80, каб. 502.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 1-21 в качестве ответчика администрацию Трубчевского муниципального района (242220, Брянская обл., г. Трубчевск, ул. Брянская, д. 59).
Председатель Комиссии