Решение б/н Решение и предписание по делу № 108 от 7 сентября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу №108
г. Брянск
Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 06 июля 2012г.
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Болховитиной Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов комиссии:
<…> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<…>– главного государственного инспектора отдела товарных и финансовых рынков;
<…>– государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсы;
в присутствии:
<…>– представителя администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, заместителя главы администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, действующая на основании доверенности от 02.07.2012г. №4;
<…>– представителя администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, главного бухгалтера администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, действующая на основании доверенности от 02.07.2012г. №5;
рассмотрев дело №108 по признакам нарушения ч.1 ст.15 и ч.1 ст.17, ч.5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
14.06.2012г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru администрацией посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области была размещена информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды нежилых помещений: извещение о проведении аукциона, документация об аукционе. Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) установлен порядок проведения аукционов на право заключения договоров.
При размещении информации об аукционе на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru администрацией посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области были допущены следующие нарушения:
1) Согласно п. 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении торгов администрацией посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области размещено на сайте – 14.06.2012г., дата окончания приема заявок – 04.07.2012г., что составляет менее двадцати дней.
2) В соответствии с п. 108 Правил документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.
Однако документация об аукционе не содержит информацию о том, кем была утверждена аукционная документация.
3) П.п. 1. п. 114 Правил определено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с пунктами 120-122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявке на участие в аукционе, в том числе заявке, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению.
В соответствии с п. 120 Правил заявка на участие в аукционе подаётся в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Вместе с тем документация об аукционе не содержит форму заявки на участие в аукционе, требования к содержанию, составу и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению.
В соответствии с п.п. 2 п. 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Р Ф.
Аукционная документация не содержит вышеуказанную информацию.
4) П.п. 19 п. 114 Правил установлено, что документация об аукционе должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, соответствующих прав третьим лицам, или указание на то, что передача соответствующих прав третьим лицам не допускается.
К документации о проведении аукциона о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды нежилых помещений, размещённой на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов вышеуказанный документ не прилагается.
5) В соответствии с п. 125 Правил прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.
Согласно аукционной документации дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе – 04.07.2012г. 16.00, а дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе – 04.07.2012г. в 15.00.
В соответствии с ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, несоблюдение обязательных требований, предусмотренных Правилами, в частности п.103, п.108, п.п.1 п.114, п.п.19 п.114, п.120, п.п.2 п.121, п.125, нарушает ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, может привести к устранению потенциальных участников аукциона, ограничению конкуренции и влечет нарушение требований, установленных ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области нарушившей требования п.103, п.108, п.п.1 п.114, п.п.19 п.114, п.120, п.п.2 п.121, п.125 Правил, ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ч.5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
- Выдать Администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области предписание о прекращении нарушений требований п.103, п.108, п.п.1 п.114, п.п.19 п.114, п.120, п.п.2 п.121, п.125 Правил, ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции.
- Передать соответствующему должностному лицу материалы для принятия Решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области В.Ф. Кирикова.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предписание
|
06 июля 2012 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<…> - заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
<…> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;
<…> – главного государственного инспектора отдела товарных и финановых рынков;
<…> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
<…> – представителя администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, заместителя главы администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, действующая на основании доверенности от 02.07.2012г. №4;
<…> – представителя администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, главного бухгалтера администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области, действующая на основании доверенности от 02.07.2012г. №5;
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего Решения от 06 июя 2012г. по делу №108 о нарушении ч.1 ст.15 и ч.1. ст.17, ч.5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации посёлка Любохна Дятьковского района Брянской области в срок до 30 июля 2012г. прекратить нарушений требований п.103, п.108, п.п.1 п.114, п.п.19 п.114, п.120, п.п.2 п.121, п.125 Правил, ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в несоблюдении обязательных требований, предусмотренных Правилами, утверждёнными приказом ФАС от 10.02.2010г. о порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества при размещении информации по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды нежилых помещений (далее Правила), а именно:
1. Отменить аукцион по продаже права на заключение договоров аренды нежилых помещений;
2. Разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru извещение об отказе от проведения аукциона;
3. Разработать и утвердить новые извещение и документацию об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды нежилых помещений с учетом требований п.103, п.108, п.п.1 п.114, п.п.19 п.114, п.120, п.п.2 п.121, п.125 Правил, ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Решения Брянского УФАС России;
4. Разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru вновь сформированные извещение и документацию об аукционе;
5. Уведомить претендентов на участие в аукционе, подавших заявки, об отмене аукциона и о возможности подать заявки в соответствии с новой информацией об аукционе.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.