База решений
и правовых актов

Решение по делу № 113

 «27» апреля 2012 года                                                                                                    г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
– представителя ГБУЗ «Брянская городская больница №1», действующего на основании доверенности №22 от 27.04.2012 года;
–представителя ГБУЗ «Брянская городская больница №1», действующая на основании доверенности №21 от 27.04.2012 года,
- в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя индивидуального предпринимателя Воскобойникова Н.Н.,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Воскобойникова Н.Н на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку перевязочных средств по заявке ГБУЗ «Брянская городская  больница № 1» № 0127200000212000615, (на момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор не заключен), установила:
05 апреля 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку перевязочных средств по заявке ГБУЗ «Брянская городская  больница № 1» № 0127200000212000615 (далее – открытый аукцион в электронной форме) и документация об открытом аукционе в электронной форме. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская городская больница № 1».
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные возражения заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1» от 25  апреля 2012 г. № 1110 (зарегистрировано Брянским УФАС России 25 апреля 2012 г., вх. № 2082).   
Заявитель индивидуальный предприниматель Воскобойников Н.Н. не согласен с действиями заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1» при размещении указанного заказа и считает, что сформированная заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» техническая документация, прилагаемая к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, содержит ряд требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, а именно:
- п.2 плотность бинта 36 г/кв.м., поскольку некоторые производители выпускают марлю медицинскую плотностью 36+2 г/кв.м;
- п.6 указана точная фасовка ваты 250 гр., является указанием на конкретного производителя;
- п.9-п.15 данные позиции содержат в своем составе лекарственные средства и следовательно относятся к фармацевтическим позициям, требующим лицензии для продажи, в то время как все остальные позиции лицензии не требуют.
Также индивидуальный предприниматель Воскобойников Н.Н. считает, что заказчиком установлен срок поставки товара (в течение 24 часов по заявке заказчика), ограничивающий количество участников размещения заказа.
Представитель заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1»               Прозоров А.Ф. с доводами заявителя не согласился и по существу жалобы сообщил, что сформированные заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» технические характеристики перевязочных средств по позициям 2, 6  не ограничивают количество участников размещения заказа, поскольку  соответствуют нескольким производителям: ООО ПК «Никос», ООО «Емельянь Савостинь», ООО «Навтекс», Ватная фабрика ООО «Полифарма».
Кроме того представитель заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1»      пояснил, поскольку по позициям 9-15 технического задания, потребностью заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1» являются перевязочные средства (повязки), которые не относятся  к фармацевтическим позициям, следовательно, лицензия для продажи не требуют.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1»  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме не нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, и ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку установленные заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» в документации об открытом аукционе в электронной форме на закупку перевязочных средств требования к товару (п. 2 плотность бинта не менее 36 г/кв.м, по п.6 вата медицинская фасованная 250 грамм), не ограничивают количество участников размещения заказа и позволяют представить товар различных производителей.
 При обозрении информации, представленной заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1», информации размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установлено, что сформированные заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» технические характеристики при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку перевязочных средств соответствуют нескольким производителям, а именно: ООО ПК «Никос», ООО «Емельянь Савостинь». ООО «ТК Городищенская отделочная фабрика».
Таким образом, установленные заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница №1» технические характеристики перевязочных средств, не ограничивают количество участников размещения заказа и позволяют представить товар (перевязочные средства) по позициям 2, 6 различных производителей.
2. Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме не нарушены требования п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказа, в соответствии с которыми  при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, поскольку установление требование о наличии лицензии на поставку перевязочных средств (раневая повязка) по позициям 9-15 технического задания документации о проведении открытого аукциона в электронной форме  не требуется.
Согласно Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» к фармацевтической деятельности относятся: хранение, изготовление, отпуск, оптовая и розничная торговля лекарственными средствами. Повязки раневые в соответствии с перечнем изделий медицинского назначения и товаров для лечебных расходов, применяемых при оказании медицинской помощи относятся к перевязочным средствам и не входят в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, следовательно, лицензия для поставки перевязочных средств (повязки  раневые) не требуется.
3. Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме не нарушены требования п.7 ч.4 ст.41.6.Закона о размещении заказа, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о месте, условия и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, поскольку требование о поставке товара (в течение 24 часов по заявке) установлено в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме исходя из потребности заказчика, сформированной в соответствии с осуществляемым видом деятельности ГБУЗ «Брянская городская больница №1».
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Решила:

Признать жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Воскобойникова Н.Н. на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница №1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку перевязочных средств  по заявке ГБУЗ «Брянская городская  больница № 1» (№0127200000212000615) необоснованной.
 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.