Решение б/н Решение и предписание по итогам проведения внеплановой прове... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по итогам проведения внеплановой проверки № 14
соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
15 марта 2012 года г. Брянск
На основании части 4 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 13 марта 2012 года № 101, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии:
представителя Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области, действующего на основании доверенности № 85/15/24 от 14.03.2012 года;
представителя Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области, действующего на основании доверенности № 85/15/24 от 14.03.2012 года;
представителя Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области, действующего на основании доверенности № 85/15/24 от 14.03.2012 года;
осуществив внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа способом запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике за № 0127100005012000018,
установила, что 12.03.2012 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике за № 0127100005012000018. Извещение о проведении запроса котировок утверждено начальником Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области
На момент проведения внеплановой проверки государственный контракт не заключен.
При размещении заказа путем способом запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике заказчиком нарушены положения Закона о размещении заказов, так:
1. Государственным заказчиком Управление Федеральной службы безопасности России по Брянской области нарушены положения п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, при этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, поскольку:
1) наименование и характеристика товара, подлежащего поставке по пунктам 11, 18, 19, 22 Приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание на поставку картриджей к вычислительной технике» не раскрывают количественное содержание картриджей в комплекте (два, четыре, шесть или иное количество картриджей), категорию емкости картриджей (стандартная или повышенная) и иные характеристики комплекта картриджей, отражающие потребность государственного заказчика;
2) извещение о проведении запроса котировок по пункту 10 Приложения №1 к «Техническому заданию на поставку картриджей к вычислительной технике» отражает неправильное наименование товаров, подлежащих поставке: так наименование товара, подлежащего поставке определено, как: «картридж Panasonik KX FA52A7», однако, в рамках внеплановой проверки установлено, что потребностью заказчика является «пленка для факса».
3) в пункте 20 Приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание на поставку картриджей к вычислительной технике» государственным заказчиком предоставлена возможность участникам размещения заказа поставки как «тонера Xerox Workcenter 5016/5020» так и его эквивалента, однако в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что поставка эквивалентного тонера невозможна, поскольку тонер иного производителя несовместим с имеющимся у заказчика оборудованием. Указанное наименование товара вводит в заблуждение участников размещения заказа и может повлечь за собой заключение государственного контракта не на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
2. Государственным заказчиком Управление Федеральной службы безопасности России по Брянской области нарушены положения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона, поскольку:
1) по пункту 2 Приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание на поставку картриджей к вычислительной технике» не содержится указание на какой-либо товарный знак поставляемого товара (потребностью государственного заказчика является поставка картриджа конкретной модели:3121 (109R00725), однако техническое задание на поставку товара сопровождается словами «или эквивалент»;
2) наименование картриджей Приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание на поставку картриджей к вычислительной технике» по пунктам 1, 3-20 сопровождается словами «или эквивалент», однако государственным заказчиком не определены параметры, позволяющие участникам размещения заказа поставить товар, эквивалентный указанному в извещении о проведении запроса котировок.
Поскольку отсутствуют характеристика товара, который является эквивалентным товару, указанному в извещении о проведении запроса котировок, то участники размещения заказа лишены возможности сделать предложение о поставке картриджей иных производителей, удовлетворяющих потребности заказчика, что также противоречит ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,
Решила:
1. Признать в действиях государственного заказчика Управление Федеральной службы безопасности России по Брянской области нарушение требований п. 4 ст. 43, ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Выдать государственному заказчику Управление Федеральной службы безопасности России по Брянской области предписание об устранении нарушений требований п.4 ст. 43, ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов
15 марта 2012 года г. Брянск
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
на основании своего решения от «15» марта 2012 г. по осуществлению внеплановой проверки соблюдения государственным заказчиком Управлением Федеральной службы безопасности России по Брянской области требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике за № 0127100005012000018, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:
I. Государственным заказчику Управлению Федеральной службы безопасности России по Брянской области устранить нарушение требований п.4 ст. 43, ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Нарушения устранить путем:
1. Отмены запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике за № 0127100005012000018.
2. Размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации об отмене запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике за № 0127100005012000018.
3. Формирования нового извещения о проведении запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике с учетом требований п.4 ст. 43, ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 15.03.2012 года путем:
- формирования технических характеристик товара (картриджей и расходных материалов) с учетом п.4 ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", определяющих потребность заказчика по поставляемым товарам;
- при сопровождении наименования товара словами «или эквивалент» включать в содержание извещения о проведении запроса котировок характеристики товаров, являющихся эквивалентом;
- не включать в извещение о проведении запроса котировок сопровождение словами «или эквивалент» наименования товаров, которые не содержат указание на какой-либо товарный знак.
4. Уведомления участников размещения заказа, подавших котировочные заявки об отмене запроса котировок на приобретение картриджей к вычислительной технике за № 0127100005012000018 и о возможности вновь подать котировочные заявки с учетом внесенных изменений.
Предписание должно быть исполнено в срок до 29марта 2012 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 29 марта 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.