Решение б/н РЕШЕНИЕ от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Департамент промышленности,
транспорта и связи Брянской области
________________________________________________________
241050, г.Брянск,
пр-т Ст.Димитрова, д.54
ООО «Суражское ПАТП»
_________________________________________________________
243500, Брянская область, г.Сураж,
ул.Белорусская, д.152
ИП «…»
_________________________________________________________
«…»
ИП «…»
_________________________________________________________
«…»
ОАО «Унечское АТП»
_________________________________________________________
243300, Брянская область, г.Унеча,
ул.Чапаева, д.73
ИП «…»
_________________________________________________________
«…»
ИП «…»
_________________________________________________________
«…»
РЕШЕНИЕ
г. Брянск
Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2014г.
В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2014г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…» - «…»;
Члены комиссии:
«…» – «…»;
«…» – «…»;
«…» – «…»
При участии:
От заявителей:
ИП «…» – паспорт;
ИП «…» – паспорт;
От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области:
«…» – «…»,
От ООО «Суражское ПАТП»:
Представитель не явился, надлежащим образом уведомлено;
От ООО «Унечское АТП»:
Представитель не явился, надлежащим образом уведомлено;
От ИП «…»:
Представитель не явился, надлежащим образом уведомлен;
От ИП «…»:
Представитель не явился, надлежащим образом уведомлен,
рассмотрев дело №14 в отношении Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (241050, г. Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д.54) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (241050, г. Брянск, пр-т Ст.Димитрова, д.54) и ООО «Суражское ПАТП» (243500, Брянская область, г.Сураж, ул.Белорусская, д.152) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело было возбуждено в связи с поступившими 30.01.2014г. вх.№413 и 06.02.2014г. вх.№569 в адрес Брянского УФАС России обращениями ИП «…» и ИП «…» на действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по вопросу заключения с ООО «Суражское ПАТП» соглашения от 09.12.2011г. к договору №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск», которым изменено время отправления из г.Суража с 06 час. 40 мин. на 06 час. 00 мин. и из г.Брянска с 18 час. 00 мин. на 16 час. 00 мин.
ИП «…» осуществляет пассажирские перевозки по маршруту №538 «Сураж-Брянск» на основании договора от 03.11.2011г. №33-К на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск», заключенного с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области по итогам конкурса по маршруту №538. Срок действия данного договора с 03.11.2011г. до 02.11.2016г.
Согласно Приложению №1 к договору от 03.11.2011г. №33-К время отправления из г.Суража в 07 час. 30 мин., из г.Брянска в 16 час. 25 мин.
ИП «…» осуществляет пассажирские перевозки по маршруту №538 «Сураж – Брянск» на основании договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск» от 19.10.2011г. №22-К, от 24.06.2013г. №176-К, от 11.09.2013г. №182-К, заключенных с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области по итогам конкурсов.
В Приложении №1 к договору №22-К от 19.10.2011г. указано время отправления из г.Суража в 05 час. 00 мин., из г.Брянска в 12 час. 20 мин. и в 9 час. 05 мин. (суббота); в Приложении №1 к договору от 24.06.2013г. №176-К указано время отправления из г.Унечи в 06 час. 50 мин., из г.Брянска в 13 час. 00 мин.; в Приложении №1 к договору от 11.09.2013г. №182-К указано время отправления из г.Суража в 14 час. 10 мин. (кроме воскресенья) и в 14 час. 30 мин. (в воскресенье), из г.Брянска в 18 час. 00 мин.
Как следует из обращений ИП «…» и ИП «…», ООО «Суражское ПАТП» также было признано одним из победителей конкурса по маршруту №538, проведенного Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области в октябре 2011г. Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области с ООО «Суражское ПАТП» был заключен договор №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск» с временем отправления из г.Суража в 06 час. 40 мин., из г.Брянска в 18 час. 00 мин.
09.12.2011г. Департаментом с ООО «Суражское ПАТП» было заключено соглашение, которым было изменено время отправления транспортных средств ООО «Суражское ПАТП» из г.Суража с 06 час. 40 мин. на 06 час. 00 мин. и из г.Брянска с 18 час. 00 мин. на 16 час. 00 мин.
ИП «…» и ИП «…» считают, что указанным соглашением, заключенным Департаментом с ООО «Суражское ПАТП», ограничивается конкуренция и нарушаются их законные права.
В связи с тем, что время отправления транспортного средства ИП «…» из г.Брянска в 16 час. 25 мин., а время отправления транспортных средств ООО «Суражское ПАТП» из г.Брянска в 16 час. 00 мин., наполняемость транспортного средства ИП «…» пассажирами очень низкая.
Также у ИП «…» очень низкая наполняемость транспортного средства, отправляющегося из г.Унечи в 06 час. 50 мин., т.к. транспортные средства ООО «Суражское ПАТП» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин. отправляются из г.Унечи в 06 час. 40 мин., т.е. на 10 минут раньше, чем транспортное средство ИП «…», в связи чем транспортное средство ИП «…» отправляется из г.Унечи полупустым.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:
15 июля 2011г. в печатном издании «Брянская учительская газета» №27 организатором конкурса - Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – Департамент) было опубликовано извещение о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области, в т.ч. на маршруте № 538 «Сураж – Брянск».
Данное извещение также было размещено в сети Интернет на сайтах http://www.debryansk.ru/~dpromtra и http://www.dpts.bryanskprom.ru.
Согласно конкурсной документации к указанным конкурсам, конкурсы проводятся в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" (далее – Положение о проведении конкурса).
Положение о проведении конкурса принято в соответствии с Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области".
Согласно конкурсной документации к обслуживанию маршрута №538 «Сураж – Брянск» привлекалось 13 транспортных средств: по пути следования «Сураж-Брянск» - 7 транспортных средств категорий М2, М3; по пути следования «Унеча-Брянск-Сураж» - 4 транспортных средства категорий М2, М3; по пути следования «Брянск-Сураж» - 2 транспортных средства категорий М2, М3.
По итогам конкурса по маршруту №538 «Сураж – Брянск» Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области были заключены договоры:
- №13-К от 18.10.2011г. с ООО «Суражское ПАТП» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 40 мин. и в 16 час. 05 мин., из г.Брянска в 18 час. 00 мин. и в 19 час. 20 мин. (приложение №1 к договору);
- №13/1-К от 18.10.2011г. с ООО «Суражское АТП – Автосервис» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск» со временем отправления из г.Суража в 09 час. 00 мин., из г.Брянска в 19 час. 00 мин. (приложение №1 к договору);
- №17-К от 18.10.2011г. с ИП «…» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Брянск - Сураж» со временем отправления из г.Брянска (ОАО «Автовокзал») в 07 час. 00 мин. и в 10 час. 50 мин., из г.Суража в 16 час. 05 мин. (понедельник –суббота), в 16 час. 10 мин. (воскресенье) и в 15 час. 20 мин. (приложение №1 к договору);
- №18-К от 18.10.2011г. с ИП «…» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Унеча - Брянск - Сураж» со временем отправления из г.Унечи в 06 час. 50 мин., из г.Брянска в 13 час. 00 мин. (приложение №1 к договору);
- №19-К от 18.10.2011г. с ИП «…» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Унеча - Брянск - Сураж» со временем отправления из г.Унечи в 07 час. 00 мин., из г.Суража в 12 час. 20 мин., из г.Брянска в 13 час. 50 мин. и в 16 час. 25 мин. (приложение №1 к договору);
- №22-К от 19.10.2011г. с ИП «…» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж - Брянск - Сураж» со временем отправления из г.Суража в 05 час. 00 мин., из г.Брянска в 12 час. 20 мин. и в 09 час. 05 мин. (суббота) (приложение №1 к договору);
- №24-К от 18.10.2011г. с ОАО «Унечское АТП» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Унеча - Брянск - Сураж» со временем отправления из г.Унечи в 06 час. 50 мин. и в 07 час. 50 мин., из г.Брянска в 13 час. 00 мин. и в 14 час. 30 мин. (приложение №1 к договору);
- №33-К от 03.11.2011г. с ИП «…» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж - Брянск» со временем отправления из г.Суража в 07 час. 30 мин., из г.Брянска в 16 час. 25 мин. (приложение №1 к договору);
- №56-К от 18.10.2011г. с ООО «Брянская автоколонна №1403 – пассажирские перевозки» на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Брянск - Сураж» со временем отправления из г.Брянска (ОАО «Автовокзал») в 10 час. 05 мин., из г.Суража в 17 час. 05 мин. (приложение №1 к договору).
Все вышеуказанные договоры были заключены сроком на 5 лет.
ИП «…» осуществляет пассажирские перевозки по маршруту №538 «Сураж – Брянск» также на основании заключенных с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области по итогам конкурсов договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж - Брянск»: №176-К от 24.06.2013г. со временем отправления из г.Унечи в 06 час. 50 мин., из г.Брянска в 13 час. 00 мин. (приложение №1 к договору); №182-К от 11.09.2013г. со временем отправления из г.Суража в 14 час. 10 мин. (кроме воскресенья) и в 14 час. 30 мин. (в воскресенье), из г.Брянска в 18 час. 00 мин. (приложение №1 к договору). Данные договоры заключены сроком на 5 лет.
В рамках рассмотрения дела у Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области были запрошены письменные пояснения с приложением необходимых документов по вопросу обоснованности (установленной потребности населения) осуществления пассажирских перевозок по маршруту №538 «Сураж-Брянск» тремя перевозчиками со временем выхода из г.Унечи в 06 час. 50 мин. и из г. Брянска в 13 час. 00 мин. и двумя перевозчиками со временем выхода из г. Брянска в 16 час. 25 мин.
Кроме того, были запрошены сведения о количестве перевозчиков, осуществляющих в настоящее время пассажирские перевозки по маршруту №538 со временем выхода из г.Унеча в 06 час. 50 мин. и из г. Брянска в 13 час. 00 мин.; со временем выхода г. Брянска в 16 час. 25 мин., с приложением подтверждающих документов.
Из представленных Департаментом пояснений от 07.05.2014г. исх.№1605 (вх.№3971 от 07.05.2014г.) следует, что в настоящее время со временем из г.Унечи в 06 час. 50 мин. и из г. Брянска в 13 час. 00 мин. осуществляет перевозки по маршруту №538 один перевозчик – ИП «…». Ранее по данному времени осуществляло перевозки ОАО «Унечское АТП», которое впоследствии отказалось от исполнения договора по указанному времени, в связи с чем, департаментом был объявлен конкурс в апреле 2013г. Документы, подтверждающие отказ перевозчика от исполнения расписания движения по маршруту находились в ГКУ «Управление транспорта Брянской области», и не могут быть представлены Департаментом ввиду их отсутствия в Департаменте.
Также из пояснений департамента следует, что в настоящее время со временем выхода из г.Брянска в 16 час. 25 мин. по маршруту №538 осуществляет перевозки один перевозчик – ИП «…».
В отношении указания одного и того же времени отправления из г.Унечи в 06 час. 50 мин. и из г. Брянска в 13 час. 00 мин. в приложениях №1 к договорам, заключенным с ИП «…» и ООО «Унечское АТП», а также указания одного и того же времени отправления из г.Брянска в 16 час. 25 мин. в приложениях №1 к договорам, заключенным с ИП «…» и ИП «…» Департаментом пояснений не представлено.
09 декабря 2011г. между Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области и ООО «Суражское ПАТП» было заключено соглашение к договору №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск», которым было изменено время отправления из г.Суража с 06 час. 40 мин. на 06 час. 00 мин. и из г.Брянска с 18 час. 00 мин. на 16 час. 00 мин.
ИП «…» и ИП «…» считают, что указанным соглашением, заключенным Департаментом с ООО «Суражское ПАТП», ограничивается конкуренция и нарушаются их законные права.
Как следует из представленной Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области информации от 28.02.2014г. исх.№784 (вх.№1106 от 28.02.2014г.), приказов или иных распорядительных документов по вопросу внесения изменений в договор №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №538 «Сураж-Брянск», заключенный по итогам конкурса с ООО «Суражское ПАТП» в части изменения времени отправления из г.Брянска с 18.00 на 16.00 в департаменте не имеется.
Департаментом была представлена копия таблицы обследования пассажиропотока по маршруту «Брянск-Сураж» со временем отправления в 16 час. 00 мин. в период с 1 по 7 декабря 2011г., проведенного ООО «Суражское ПАТП».
При этом, как следует из информации Департамента от 18.03.2014г. исх.№965 (вх.№1612 от 21.03.2014г.) сотрудниками департамента в декабре 2011г. пассажиропоток на маршруте №538 «Сураж-Брянск» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин. и из г.Брянска в 16 час. 00 мин. не изучался.
В материалы дела ООО «Суражское ПАТП» были представлены копии таблицы обследования пассажиропотока по маршруту «Сураж-Брянск» со временем отправления в 06 час. 00 мин. (с 1 по 7 декабря 2011г.) и таблицы обследования пассажиропотока по маршруту «Брянск-Сураж» со временем отправления в 16 час. 00 мин. (с 1 по 7 декабря 2011г.).
ООО «Суражское ПАТП» была также представлена копия письма ГКУ «Управление транспорта Брянской области» исх.№2920/3 от 29.11.11г., из содержания которого следует, что ГКУ «Управление транспорта Брянской области» просит директора ООО «Суражское ПАТП» провести обследование пассажиропотока по маршруту Сураж – Брянск – Сураж со временем отправления из г.Суража в 6-00 часов и временем отправления из г.Брянска в 16-00 часов; обследование пассажиропотока провести с 1 по 7 декабря 2011г., материалы обследования представить 08.12.2011г. для принятия решения.
При этом, невозможно различить чей оттиск печати имеется на письме, также не указаны ФИО и должность лица, подписавшего письмо.
Комиссией Брянского УФАС России у Департамента была запрошена надлежащим образом заверенная копия письма ГКУ «Управление транспорта Брянской области» исх.№2920/3 от 29.11.2011г., направленного в адрес директора ООО «Суражское ПАТП», о проведении обследования пассажиропотока по маршруту №538 «Сураж-Брянск».
Из информации, представленной Департаментом от 24.04.2014г. исх.№1463 (вх.№3657 от 24.04.2014г.), следует, что письмо ГКУ «Управление транспорта Брянской области» исх.№2920/3 от 29.11.2011г., направленное в адрес директора ООО «Суражское ПАТП», о проведении обследования пассажиропотока по маршруту №538 «Сураж-Брянск», в департаменте отсутствует.
В соответствии с Уставом ГКУ «Управление транспорта Брянской области», утвержденным Приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 12.01.2011г. №2-П, основными видами деятельности ГКУ «Управление транспорта Брянской области» являлись, в том числе,
- осуществление изучения потребности населения в маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом, установление объема транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, проведение анализа и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории Брянской области;
- контроль выполнения перевозчиками условий заключенных государственных контрактов и договоров в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении.
Однако, в рассмотрение дела сторонами не были представлены документы, подтверждающие приказ (иной распорядительный документ) ГКУ «Управление транспорта Брянской области» об изучении интенсивности пассажиропотока по маршруту №538 «Сураж – Брянск» и установления потребности населения в пассажирских перевозках со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин. и из г.Брянска в 16 час. 00 мин., акт изучения спроса населения на пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту№538 «Сураж – Брянск» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин. и из г.Брянска в 16 час. 00 мин., данные ГКУ «Управления транспорта Брянской области» по изучению пассажиропотока на маршруте №538 «Сураж – Брянск», содержащие выводы об определении необходимого количества транспортных средств на маршруте №538 «Сураж – Брянск» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин. и из г.Брянска в 16 час. 00 мин. с учетом сложившегося пассажиропотока и соблюдения требований безопасности перевозки пассажиров и Правил дорожного движения.
Как следует из представленных ООО «Суражское ПАТП» сведений от 24.04.2014г. (№3668 от 25.04.2014г.), обследование пассажиропотока по маршруту «Сураж-Брянск» со временем отправления в 06 час. 00 мин. и обследование пассажиропотока по маршруту «Брянск-Сураж» со временем отправления в 16 час. 00 мин. проводилось ООО «Суражское ПАТП» 4 дня - 1, 5, 6, 7 декабря 2011г.
Вместе с тем, из сведений, представленных ООО «Маг» от 09.04.2014г. №21 (вх.№4000 от 10.04.2014г.) по запросу Брянского УФАС России, следует, что автобус (транспортное средство) ООО «Суражское ПАТП» выходило в рейс по маршруту №538 «Брянск - Сураж» со временем отправления в 16 час. 00 мин. с Брянской автостанции 02 декабря 2011г., потом автобус ООО «Суражское ПАТП» выходил в рейс по маршруту №538 «Брянск – Сураж» по времени отправления в 16 час. 00 мин. только 09 декабря 2011г.
Таким образом, транспортные средства ООО «Суражское ПАТП» по маршруту №538 «Брянск-Сураж» по времени отправления в 16 час. 00 мин. 1, 5, 6, 7 декабря 2011г. с Брянской автостанции не отправлялись, однако 2 декабря 2011г. транспортное средство ООО «Суражское ПАТП» отправлялось с Брянской автостанции в 16 час. 00 мин. в нарушение заключенного с Департаментом договора №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №538 «Сураж-Брянск».
В соответствии со статьей 12 Закона Брянской области от 3 июля 2010г. №54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области", исходя из имеющегося спроса населения в маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом, не обеспеченного перевозками в рамках государственного и муниципального заказа, уполномоченные органы Брянской области и местного самоуправления определяют потребность в коммерческих перевозках.
Спрос населения в коммерческих перевозках определяется исходя из интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять коммерческие перевозки по маршрутам регулярных перевозок лишь после заключения по результатам конкурса договора на осуществление коммерческих перевозок по маршрутам регулярных перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области или органами местного самоуправления.
Вместе с тем, Департаментом не представлены сведения об изучении в конце 2011г. пассажиропотока по маршруту №538 «Сураж-Брянск» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин., из г.Брянска в 16 час. 00 мин. и установлении потребности населения в пассажирских перевозках по маршруту №538 со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин., из г.Брянска в 16 час. 00 мин.
Также Департаментом не представлены сведения по изучению в конце 2011г. пассажиропотока по маршруту №538 «Сураж-Брянск» со временем отправления из г.Суража в 06 час. 40 мин., из г.Брянска в 18 час. 00 мин., позволяющих сделать вывод о нерентабельности осуществления пассажирских перевозок с указанным временем.
Согласно части 1 статьи 447 Гражданского Кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В силу статьи 432 ГК РФ время отправления транспортных средств с начального и конечного пунктов следования при заключении договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области по итогам конкурсов является существенным условием договора.
Таким образом, Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области с ООО «Суражское ПАТП» заключено соглашение от 09.12.2011г. к договору №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск», согласно которому изменено время отправления из г.Суража с 06 час. 40 мин. на 06 час. 00 мин. и из г.Брянска с 18 час. 00 мин. на 16 час. 00 мин., т.е. заключено соглашение об изменении существенных условий договора, без объявления и проведения конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по маршруту №538 «Сураж – Брянск», без изучения интенсивности пассажиропотока по маршруту №538 и установления потребности населения в пассажирских перевозках со временем отправления из г.Суража в 06 час. 00 мин. и из г.Брянска в 16 час. 00 мин., что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск», и привело или может привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, в т.ч. к снижению коэффициента заполняемости транспортных средств перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту №538 «Сураж – Брянск», т.е. ущемлению интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в т.ч. в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и ООО «Суражское ПАТП» нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск».
2. Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и ООО «Суражское ПАТП» нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения от 09.12.2011г. к договору №13-К от 18.10.2011г. на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области №538 «Сураж – Брянск» в части изменения времени отправления из г.Суража с 06 час. 40 мин. на 06 час. 00 мин. и из г.Брянска с 18 час. 00 мин. на 16 час. 00 мин.
3. Предписание не выдавать, т.к. вышеуказанное соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке, по соглашению сторон, а также в иных, предусмотренных законом случаях.
4. Передать материалы дела должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.