База решений
и правовых актов

ГБОУ «Клетнянская школа- ……………………………………………………… интернат»

«…..»

 

Управление государственных

закупок Брянской области

«…..»

 

                                                                                     АО «Сбербанк-АСТ»

«….»

 

 

 

Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/83.2-113/2022

соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

 «25» февраля 2022 года                                                                                            г. Брянск

 

           На основании  ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, с поступившим  поручением ФАС России от 13.06.2019 года исх. № МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», докладной записки от 16.02.2022,  в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  от 16.02.2022 г. № 60, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:  «…..»

         в отсутствие   надлежащим образом уведомленных представителей заказчика ГБОУ «Клетнянская школа-интернат», уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области, оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ»,                                 

          осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на Шифр:15-2021-нр1518 поставку оборудования (ноутбук, МФУ и др) за № 0127200000221002585, установила:  

25.05.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе на Шифр:15-2021-нр1518 поставку оборудования (ноутбук, МФУ и др) за № 0127200000221002585.

Начальная (максимальная) цена контракта - 616 678,96 рублей.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.06.2021 № 0127200000221002585-3 победителем закупки признано ООО «ПОИНТ».

21.06.2021 по итогам рассматриваемой закупки заключен контракт.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

          1. Заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушены требования  части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), согласно которым  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт и положения  ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, согласно которым  в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры, поскольку заказчиком по итогам закупки за № 0127200000221002585 заключен контракт № 8 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования (ноутбук, МФУ и др) не на условиях, предложенных победителем электронного аукциона в заявке на участие в аукционе.

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно требованиям п. 22 информационной карты документации о закупке за № 0127200000221002585 «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения (ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ):

-согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-наименование страны происхождения товара (рекомендуется указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОК (МК (ИСО 3166)004-97)025-2001)). В случае если участник закупки не указал страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается единой комиссией к участию в аукционе (Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара несет участник закупки).

-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Конкретные показатели используемого товара указываются в соответствии с приложением №2 к документации, а именно согласно Таблице 1 «Описание объекта закупки».

Характеристики товара, выраженные в конкретных показателях, изменению не подлежат».

Победителем аукциона ООО «ПОИНТ» (Идентификационный номер заявки № 227) в составе первой части заявки предложен к поставке товар со следующими конкретными техническими характеристиками и показателями:

Наименование товара	Наименование и показатели товара, подлежащие указанию в заявке				Ед.измерения товара	количество	Страна происхождения товара
	Наименование характеристики	Значение характеристики		Ед измерения
НОУТБУК	1. Размер диагонали	17.3		дюйм	Шт.	9	Китай
	2. Общий объем установленной оперативной памяти	8		гигабайт
	3. Разрешение экрана	Full HD
	4. Количество ядер процессора	2		шт
	5. Тип оперативной памяти	DDR4
	6. Беспроводная связь	Wi-Fi, Bluetooth
	7. Количество встроенных в корпус портов USB 2.0	2		штука
	8. Тип видеоадаптера	Интегрированная (встроенная)
	9. Количество входного видео разъемов HDMI	1		штука
	10. Наличие дополнительного цифрового блока на клавиатуре	да
	11. Форм-фактор	Ноутбук
	12. наличие модулей и интерфейсов	HDMI
	Дополнительное требование	Windows10*	Обоснование доп характеристик
	Предустановленное программное обеспечение с неограниченным сроком лицензии.		Характеристика указана для возможности эксплуатации оборудования по назначению, так как без операционной системы компьютер не может быть использован в деятельности учреждения
ЛАЗЕРНОЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО	Цветность печати	цветная			Шт.	1	Вьетнам
	Формат печати	А4
	Технология печати	Электрографическая (лазерная, светодиодная)
	Количество печати страниц в месяц	30000		штука
	Наличие модуля WI-FI	да
	Наличие разъема USB	да
	Способ подключения	USB
	Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа	да
	Наличие в комплекте поставки оригинальных стартовых цветных картриджей	да
	Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки	да
	Тип сканирования	планшетный
	Возможность сканирования в форматах	А4
	Совместимость	Windows
СТРУЙНОЕ многофункциональное устройство	Цветность печати	цветная			Шт.	1	Таиланд
	Формат печати	А4
	Технология печати	Струйная
	Наличие модуля WI-FI	да
	Наличие разъема USB	да
	Наличие фотопечати	Да
	Способ подключения	USB
	Тип сканирования	Планшетный
	Возможность двухсторонней печати	да
	Возможность двухстороннего сканирования	да
	Возможность сканирования в форматах	А4
	Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа	да
	Наличие в комплекте поставки оригинальных стартовых цветных картриджей	да
	Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки	да
	Совместимость	Windows
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО	Цветность печати	Черно-Белая			Шт	7	Китай
	Формат печати	А4
	Технология печати	Электрографическая (лазерная, светодиодная)
	Количество печати страниц в месяц	5000		штука
	Наличие модуля WI-FI	да
	Наличие разъема USB	да
	Тип сканирования	Планшетный
	Способ подключения	USB, Wi-Fi
	совместимость	Windows
	Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа	да
	Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки	да
Wi-fi точка доступа	Поддержка MIMO	да			Шт	1	Китай
	Максимальная скорость беспроводного соединения	1750		Мегабит в секунду
	Стандарт Wi-Fi	802.11b 802.11g 802.11n 802.11a 802.11ac
	Скорость портов	1000		Мегабит в секунду
	Тип антенн	встроенные
	Максимальное количество одновременных зарегистрированных устройств конечного пользователя	100		Шт
	Частотный диапазон	5000		Гигагц
КОЛОНКИ	Количество в одном комплекте	2		шт	комплект	4	Китай
	тип	акустический
	Тип акустики	стационарная
	Тип электропитания	От USB
	Мощность	4		Вт
	Разъемы и интерфейсы	На передней панеле

                                                                                                                                                                               

Таким образом, заявка победителя закупки ООО «ПОИНТ» (Идентификационный номер заявки 227) содержит конкретные показатели и характеристики товар, без сопровождения их словами «не менее», «не более», «от,до» как и установлено инструкцией по заполнению заявок документации о закупке (Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме).

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В нарушение ч.1 ст. 34, пункта 1 части 13 статьи 34,  ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком  ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» контракт заключен не в соответствии с условиями, предложенными победителем закупки в первой части заявки, что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе о контракте № 8 от 21.06.2021 г.

Так, приложение № 1 к контракту № 8 от 21.06.2021 г. «Спецификация» содержит только наименование предложенного победителем закупки к поставке товара, страну происхождения, единицу измерения, количество, цену и сумму, но не содержит конкретные показатели и технические характеристики предложенного победителем закупки товара.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушены положения п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым  документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного оказанной услуги направляется в реестр контрактов и положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов)  в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку заказчиком несвоевременно направлена в реестр контрактов информация о приемке товаров по контракту № 8 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования (ноутбук, МФУ и др).

Так, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что акт приемки товара (счет-фактура) № 374 от 09.08.2021 года подписан сторонами 11.08.2021 года, следовательно, срок направления сведений в реестр контрактов об исполнении контракта наступает с 12.08.2021 по 18.08.2021 года, однако, заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» данная информация направлена в реестр контрактов только 25.08.2021 года.

На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о  нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе в части несвоевременного направления в реестр контрактов  информации о приемке товаров  по контракту № 8 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования (ноутбук, МФУ и др), что свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           На основании изложенного, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

 

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушения положений ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2, ч. 13 ч.2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

  2. Поскольку контракт на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской заключён, то принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

  3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

  Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Руководитель инспекции                                                                             «…..»

 

Члены инспекции                                                                                                «….»