База решений
и правовых актов

Решение по делу № 17

о нарушении законодательства о размещении заказов

 «12» февраля  2013 года                                                                                                 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии:

 заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

 специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

в присутствии:

представителя заказчика ЗАО «Р-Фарм», действующей на основании доверенности № 326 от 08.02.2013 года,

- в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы заказчика и уполномоченного органа,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ЗАО «Р-ФАРМ» на действия заказчика ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"№ 0127200000212003086, 

установила:

25.12.2012года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"№ 0127200000212003086  (далее – открытого аукциона в электронной форме). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер»

Заявитель считает, что действия уполномоченного органа при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме нарушают его права и законные интересы, поскольку ценовое предложение ЗАО «Р-Фарм», признанного победителем открытого аукциона в электронной форме (251 283,03 руб.) не соответствует цене гражданско-правового договора, предлагаемого ОАО «Единая электронная торговая площадка» (213590,58 руб.).

Изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

Заказчиком ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» рассматриваемый заказ правомерно размещен в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 N 120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков», поскольку такому размещению, в соответствии с положениями п. 2 указанного Приказа, подлежат заказы, предметом которых являются товары с кодом ОКВЭД 2423551 «Препараты различных аминокислот и их солей» поскольку требуемые заказчиком товары относятся к подгруппе 2423550 Аминокислоты и гидролизаты белков. Следует отметить, что указанный нормативный акт действовал на момент размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru документации об открытом аукционе в электронной форме и формирования протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, однако рассматриваемый документ утратил силу 31 декабря 2012 года.

2. Заказчиком ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме не нарушены требования ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона, поскольку им направлен в адрес победителя открытого аукциона в электронной форме проект гражданско-правового договора с указанием цены гражданско-правового договора, приведенной в п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2013 года № 0127200000212003086. При этом заказчиком ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» не совершено никаких действий, направленных на снижение цены гражданско-правового договора, предложенной победителем ЗАО «Р-Фарм»  в  ходе проведения торгов, на 15%.

При обозрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено, что всеми участниками размещения заказа в составе их заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме предложены товары иностранного происхождения, следовательно, ни один из участников размещения заказа не может претендовать на предоставление преференций в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 12.03.2012 N 120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков». В соответствии с положениями абз. д) п. 6 вышеуказанного нормативного акта при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса, аукциона порядок предоставления преференций, указанный в п. 3 – 5 указанного Приказа, не применяется в случаях, когда в рамках одного открытого аукциона в электронной форме предполагается поставка товаров, коды ОКВЭД которых приведены в п. 1 рассматриваемого нормативного акта, и победитель открытого аукциона в электронной форме в своей заявке предложил к поставке товары российского и (или) белорусского и иностранного происхождения. В рассматриваемом случае победитель ЗАО «Р-Фарм»  предложил к поставке товары иностранного происхождения, что не позволяет применить условия допуска, установленные Приказом Минэкономразвития от 12.03.2012 N 120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков».

Все участники рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме предложили к поставке товары иностранного происхождения, однако участник размещения заказа под номером № 2 в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сделал, что отметку о том, что поставка включает товар российского происхождения, в то время как другие участники такой отметки не сделали.

Таким образом, программно-техническим комплексом электронной торговой площадки отсутствие отметки о том, что поставка включает товар российского происхождения, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ЗАО «Р-Фарм»  было трактовано как предложение товаров только иностранного происхождения, что послужило основанием для снижения цены гражданско-правового договора, заключаемого с победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО «Р-Фарм», подавшим заявку № 1 на участие в открытом аукционе в электронной форме и не сделавшим отметку о поставке товаров российского происхождения, на 15% в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 N 120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков».

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

решила:

1. Признать заказчика ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области не нарушившими требования законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"№ 0127200000212003086.
2. Признать, что указание участником размещения заказа под номером № 2 в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме  на то, что поставка включает товар российского происхождения повлекло за собой нарушение ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"№ 0127200000212003086.
3.  Выдать уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, заказчику ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер, оператору ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении нарушений ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов при размещении при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"№ 0127200000212003086.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание инспекции                                                                        

Члены  инспекции                                                                                                            

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

12 февраля 2013 года                                                                                                           г. Брянск

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии:

заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

на основании своего решения от 12 февраля 2013 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ЗАО «Р-ФАРМ» на действия заказчика ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"№ 0127200000212003086, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  предписывает:

       I. Уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области устранить нарушения ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, вызванные неправомерным указанием участником размещения заказа на то, что им осуществляется поставки товара российского происхождения, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

       Нарушения устранить путем:

         1. Отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2013 г.  № (0127200000212003086).

         2. Формирования нового протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме с учетом решения Брянского УФАС России от 12 февраля 2013 года с указанием цены гражданско-правового договора, предложенной победителем ЗАО «Р-ФАРМ» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.

            3. Направления оператору электронной торговой площадки ЗАО «Единая электронная торговая площадка» информации об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2013 г. за  № 0127200000212003086 и вновь формированного протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

            II. Заказчику ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» заключить гражданско-правовой договор с победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО «Р-ФАРМ» по цене, предложенной ЗАО «Р-ФАРМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.

            III. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на исполнение настоящего предписания, в том числе обеспечить техническую возможность для заключения заказчиком ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер гражданско-правового договора с победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО «Р-ФАРМ» по цене, предложенной ЗАО «Р-ФАРМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.

         Предписание должно быть исполнено в срок до 27 февраля 2013 года.

            Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 27 февраля 2012 года.

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель инспекции                                                                                    

Члены  инспекции