База решений
и правовых актов

Решение по жалобе <…> на действия администрации города Сельцо – организатора торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок», открытого по составу участников и по форме подачи  предложений о цене

«23» июля  2012 года                                                                                                    г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), в составе:

Председателя комиссии: <…> – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

 <…> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

<…> – заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

<…>  – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

<…> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

в присутствии:

<…> – заявителя;

<…> – представителя организатора торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок», открытого по составу участников и по форме подачи  предложений о цене (далее - аукцион), заместителя главы администрации города Сельцо, действующего на основании доверенности от 19.07.2012г. №1735;

<…> – участника аукциона, победителя аукциона;

<…> – участника аукциона;

<…> – представителя участника аукциона <…>, действующий на основании доверенности от 01.07.2012г.;

<…>;

<…>,

рассмотрев поступившую жалобу <…> (241550, <…>) на действия администрации города Сельцо – организатора торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок» при проведении аукциона и определении победителя  аукциона (на заседании Комиссии Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велась аудиозапись), установила:

13 июля 2012г. в 11 часов 00 минут по московскому времени по адресу: г. Сельцо, ул. Горького, д. 14, актовый зал (администрация города, 2 этаж) состоялся аукцион по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок», открытого по составу участников и по форме подачи  предложений о цене. 

Общее количество и категория выставляемых на продажу акций – обыкновенные именные бездокументарные акции – 46 348 (сорок шесть тысяч триста сорок восемь) акций, 40% от общего количества акций.

Место нахождения акционерного общества – Брянская область, г. Сельцо, ул. Свердлова, д.9.

Номинальная  стоимость акций – 3 477 200,00 рублей

Шаг аукциона – 173 860,00 рублей.

Согласно протоколу от 13.07.2012г. №4 об итогах аукциона по продаже акций Открытого акционерного общества «Городской рынок» участник под номером 1 (карточка под номером 1) не явился (<…>), в аукционе приняли участие четыре участника с карточками под номерами 2 (<…>), 3 (<…>), 4 (<…>), и 5 (<…>).

Уполномоченным представителем продавца является <…> (далее представитель продавца), аукционистом определена <…>.

Заявитель отмечает в жалобе, что аукцион проведен с нарушениями Положения об организации  продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002г. №585 «Об утверждении Положения об организации  продажи государственного и муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности  акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (далее – Положение №585), а именно:

1. Ведение процедуры аукциона лицом, не являвшимся аукционистом, прерывание аукциона путем выхода председателя комиссии, членов комиссии и аукциониста из помещения, в котором осуществлялась процедура аукциона.
2. Размещение на сайте администрации в сети Интернет протокола, без подписей соответствующих лиц.
3. Неправильное определение цены продаваемого имущества на 54 шаге аукциона.
4. Неправильное проведение процедуры аукциона и определение победителя аукциона.

При  рассмотрении жалобы заявитель поддержал заявленные доводы в жалобе и вместе с тем обратил внимание Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции (далее Комиссия Брянского УФАС России), что при проведении аукциона в зале заседаний – месте проведения аукциона, было шумно, что нарушало порядок проведения торгов, также то, что во время проведения торгов со стороны участников аукциона был установлен факт ведения аудиозаписи, что не нашло отражение в протоколе.

Представитель администрации города Сельцо <…> пояснил по существу жалобы следующее:

1) При проведении аукциона в помещении вместимостью 50 человек, присутствовали 11 человек, сидящих отдельно друг от друга, во время проведения аукциона  шума не наблюдалось.

2) В соответствии с законодательством РФ о продаже муниципального и государственного имущества ведение аудиозаписи не является обязательным. При ведении аудиозаписи в протоколе делается соответствующая отметка об этом, поэтому в связи с тем, что при проведении вышеуказанного аукциона аудиозапись не велась, то и в протоколе такая отметка отсутствует.

2) Председатель комиссии, представитель продавца, аукционист прерывали аукцион для подсчета цены продаваемого имущества с учетом «шага аукциона»;

3) Протокол об итогах аукциона подписан всеми членами комиссии, в сети Интернет на официальном сайте администрации города Сельцо – организатора торгов протокол размещен в электронной форме без подписей, что допускается законодательством РФ;

4) В начале аукциона была объявлена начальная цена аукциона, «шаг аукциона», затем объявлялась цена продаваемого имущества с учетом суммы «шага аукциона» до 55 шага включительно. «Шаг аукциона» установлен в размере 5% от начальной цены продаваемого имущества и составляет 173 860,00 рублей.

5) При объявлении председателем комиссии очередной цены продаваемого имущества поднимались карточки участников аукциона, которые тем самым выражали свое согласие с предлагаемой ценой. На 54 шаге аукциона первым была поднята карточка участника аукциона под номером 3, затем под номером 5, что зафиксировано в протоколе об итогах аукциона. На 55 шаге аукциона, сумма которого составила 12 865 640,00 рублей, предложений от участников аукциона не поступило. Поскольку ни один из участников аукциона не выразил согласие с указанной ценой продаваемого имущества, то победителем аукциона признан участник аукциона, который первым поднял карточку по объявленной цене в сумме 12 691 780,00 рублей – участник с карточкой под номером 3 (<…>).

Представитель <…>, <…>, действующий на основании доверенности, пояснил следующее: в соответствии с Положением №585 цену продаваемого на аукционе имущества с учетом «шага аукциона» предлагают участники аукциона путем поднятия карточек, а не председатель комиссии или аукционист, как происходило в процессе проведения аукциона по продаже 40% акций ОАО «Городской рынок». Аукционист должен лишь называть номер карточки участника аукциона, который первым заявил последующую цену, указывать на этого участника и объявлять заявленную цену как цену продажи.

Комиссия Брянского УФАС России, заслушав заявителя, представителя администрации города Сельцо, изучив изложенные доводы участников аукциона, представителя <…> – <…>, протоколы аукциона, пришла к следующим выводам:

1. Аукционистом администрации города Сельцо нарушены требования п.п. б п.15 Положения №585, в соответствии с которым аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов, поскольку установлено, что процедура аукциона велась председателем комиссии, назначенным постановлением администрации города Сельцо Брянской области от 11.04.2012г. №208 «О проведении аукциона по продаже 40% пакета акций ОАО «Городской рынок», <…>  (далее председатель комиссии), в то время как аукционистом являлась <…>.

В соответствии с п.п. к п.3 Положения №585 продавец в соответствии с законодательством РФ при подготовке и проведении аукциона назначает из числа своих работников уполномоченного представителя, а также нанимает аукциониста или назначает его из числа своих работников - в случае проведения аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме. Согласно протокола от 13.07.2012г. №4  аукционистом была избрана <…>.

2. Аукционистом администрации города Сельцо  нарушены требования п.п. ж п.15 Положения №585, в соответствии с которым после заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену, каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек, в случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения и положения п.п. з п. 15 Положения №585, согласно которому аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи, поскольку председателем комиссии <…> объявлялась предлагаемая цена продаваемого имущества, а участники аукциона соглашались с названной ценой путем поднятия карточек.

3. Организатором торгов - Администрацией города Сельцо нарушены требования п.п. к. п.15 Положения №585, в соответствии с которым протокол об итогах аукциона подписывается аукционистом и уполномоченным представителем продавца и является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества, поскольку протокол об итогах аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Городской рынок» подписан комиссией, утвержденной постановлением администрации города Сельцо Брянской области от 11.04.2012г. №208 «О проведении аукциона по продаже 40% пакета акций ОАО «Городской рынок».

4. Администрацией города Сельцо не нарушены требования Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положения №585 в части размещения информации об итогах проведения аукциона – протокола об итогах аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Городской рынок» от 13.07.2012г. №4 в электронном виде на официальном сайте администрации города Сельцо – организатора торгов в сети Интернет без подписей, поскольку Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положением №585 прямо не предусмотрено размещение в сети Интернет документов с подписями.

5. Администрацией города Сельцо – продавцом муниципального имущества не нарушены требования п.п. д п. 15 Положения №585, в соответствии с которым «шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5  процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона, поскольку «шаг аукциона» имеет фиксированную сумму 173 860,00 рублей и не изменялся в процессе проведения аукциона, следовательно и цена 54 шага в сумме 12 691 780,00 рублей рассчитана правильно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС России,  руководствуясь ст. 18.1, ст.23 Закона о защите конкуренции

Решила:

1. Признать жалобу <…> (241550, <…>)  на действия  администрации города Сельцо – организатора торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок», открытого по составу участников и по форме подачи  предложений о цене, частично обоснованной в части:

ведения аукциона по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок» не аукционистом, прерывания процедуры аукциона, нарушения порядка проведения аукциона, предусмотренного п.15 Положения №585.

  2. Признать в действиях аукциониста администрации города Сельцо, организатора торгов администрации города Сельцо нарушения  п.п. б, ж, з пункта 15  Положения №585 в части:

1) ведения процедуры аукциона не аукционистом;

2) предложения цены продаваемого имущества председателем комиссии;

3) прерывания процедуры проведения аукциона.

3. Признать в действиях организатора торгов – администрации города Сельцо нарушение п.п. к пункта 15 Положения №585 в части подписания протокола об итогах аукциона утвержденной комиссией.

          4. Выдать организатору торгов – администрации города Сельцо предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по продаже пакета акций (40%) открытого акционерного общества «Городской рынок» путем:

1) отмены протокола  от 13.07.2012г. №4 об итогах аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Городской рынок», размещения информации об отмене протокола  от 13.07.2012г. №4 на официальном сайте администрации города Сельцо в сети Интернет и уведомления участников аукциона, подавших заявки, об отмене протокола от 13.07.2012г. №4;

2) назначения новой даты и нового времени проведения процедуры  аукциона по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок» с уведомлением участников аукциона, подавших заявки,  о новых дате и времени проведения аукциона и необходимости перечисления участниками аукциона задатка в установленном размере 10% от начальной цены пакета акций ОАО «Городской рынок» на текущий счет администрации города Сельцо;

3) проведения процедуры аукциона с учетом требований п.п. ж п.15 Положения №585;

4) оформления нового  протокола об итогах аукциона и размещении информации на официальном сайте администрации города Сельцо в сети Интернет об итогах проведения процедуры аукциона по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                       <…>

Члены комиссии                                                                                                     <…>                                                                                                                                                                     <…>  

                                                                                                                                 <…>

Предписание

о совершении действий, направленных  на устранение 

нарушений порядка проведения торгов по продаже пакета акций (40%)

открытого акционерного общества «Городской рынок»

23 июля 2012г.                                                                                                  г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), в составе:

Председателя комиссии: <…> – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

 <…> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

<…> – заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

<…> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

<…> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

в присутствии:

<…> – заявителя;

<…> – представителя организатора торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок», открытого по составу участников и по форме подачи  предложений о цене (далее - аукцион), заместителя главы администрации города Сельцо, действующего на основании доверенности от 19.07.2012г. №1735;

<…> – участника аукциона, победителя аукциона;

<…> – участника аукциона;

<…> – представителя участника аукциона <…>, действующий на основании доверенности от 01.07.2012г.;

<…>;

<…>,

руководствуясь ст. 18.1, ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения  от 23 июля 2012г. по жалобе <…>  на действия администрации города Сельцо – организатора торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок», который состоялся 13 июля 2012г. в 11 часов 00 минут по адресу: 241550, Брянская область, г. Сельцо, ул. Горького, 14, в части ведения процедуры аукциона не аукционистом, прерывания процедуры аукциона, неправильного определения цены продаваемого имущества, неправильного проведения процедуры аукциона,  порядок которых предусмотрен Положением об организации  продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002г. №585 (далее – Положение №585),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации города Сельцо – организатору торгов по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок» прекратить нарушение порядка проведения аукциона, предусмотренного п.п. б, ж, з, к п. 15 Положения №585, выразившееся в ведения аукциона по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок» не аукционистом, прерывания процедуры аукциона, нарушения порядка проведения аукциона предложении цены продаваемого имущества председателем комиссии, утвержденной постановлением администрации города Сельцо от11.04.2012г. №208  и подписании протокола об итогах аукциона комиссией, путем:

1) отмены протокола  от 13.07.2012г. №4 об итогах аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Городской рынок», размещения информации об отмене протокола  от 13.07.2012г. №4 на официальном сайте администрации города Сельцо в сети Интернет и уведомления участников аукциона, подавших заявки, об отмене протокола от 13.07.2012г. №4;

2) назначения новой даты и нового времени проведения процедуры  аукциона по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок» с уведомлением участников аукциона, подавших заявки,  о новых дате и времени проведения аукциона и необходимости перечисления участниками аукциона задатка в установленном размере 10% от начальной цены пакета акций ОАО «Городской рынок» на текущий счет администрации города Сельцо;

3) проведения процедуры аукциона с учетом требований п.п. ж п.15 Положения №585;

4) оформления нового  протокола об итогах аукциона и размещении информации на официальном сайте администрации города Сельцо в сети Интернет об итогах проведения процедуры аукциона по продаже 40% обыкновенных именных бездокументарных акций открытого акционерного общества «Городской рынок».

         Предписание исполнить в срок до 10 августа 2012г.

         О выполнении настоящего  предписания сообщить в антимонопольный орган в течение трех дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии                                                                 <…>

Члены комиссии                                                                                   <…>

                                                                                                 <…>

                                                                                                  <…>                                                                                                                                                                                                              <…>         

         Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех  месяцев со дня его вынесения.

         Примечание: За невыполнение в установленный срок  законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

         Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.