База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                        г. Брянск

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2012г.

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2012г.

         Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: «»;

Члены комиссии:

 «»;

 «»;

 «»;

          Представители Почепского районного Совета народных депутатов не явились на рассмотрение дела, уведомлены надлежащим образом, уведомление о вручении от 06.11.2012г.

рассмотрев дело № 194 по признакам нарушения Почепским районным Советом народных депутатов (243400, Брянская обл., г. Почеп, Октябрьская площадь, д. 3-а)  пункта 8  части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.06г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

        УСТАНОВИЛА:

         Дело рассмотрено в отсутствие представителей Почепского районного Совета народных депутатов, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на основании части 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

         Почепским районным Советом народных депутатов принято Решение от 19.05.2009г № 341 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».

         Указанным Решением устанавливаются различные коэффициенты базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства в общем объеме товарооборота  за налоговый период.

         В соответствии с пунктом 1 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1 млн. руб. и более в месяц,  коэффициент доходности  составляет: группа 1 – 0,470, группа 2 – 0,376, группа 3 – 0,293, а пункт 3 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1млн. руб. и более в месяц, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 – 0,376, группа 2 - 0,300, группа – 0,234.

         Пункт 2 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. в месяц,  устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,313, группа 2 – 0,251, группа 3 – 0,196,  а пункт 4 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, группа 3 – 0,157.

         Пункт 5 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1 млн. руб. в месяц и более,  устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,376, группа 2 – 0,300, группа 3 – 0,234,  а пункт 8 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1 млн. руб. и более в месяц, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 - 0,300, группа 2 – 0,240, группа 3 – 0,188.

         Пункт 6 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. в месяц,  устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, группа 3 – 0,157,  а пункт 9 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. в месяц, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 - 0,200, группа 2 – 0,160, группа 3 – 0,125.

          В соответствии с пунктом 3 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети (без продажи табачных,  кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), площадь торгового места в которых не превышает 5 квадратных метров,  коэффициент доходности  составляет: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, пункта 3 – 0,157, а согласно пункта 10 раздела 7 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий,  технически сложных товаров и мебели), коэффициент доходности  составляет: группа 1 -  0,200, группа 2 – 0,160, группа 3 – 0,125.

         Согласно пункту 4 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также в  объектах нестационарной торговой сети (без продажи табачных,  кожаных, меховых изделий, технически сложных товаров и мебели), площадь торгового места в которых превышает 5 квадратных метров,  коэффициент доходности  составляет: группа 1-  0,313, группа 2 – 0,251, группа 3 – 0,196, а  в соответствии с пунктом 9 раздела 7 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без табачных, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) площадь торгового места, в которых превышает 5 квадратных метров, коэффициент доходности  составляет: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, группа 3 – 0,157.

         Кроме того, в пунктах 5,6 раздела 7 Приложения также установлены коэффициенты базовой доходности в зависимости от объема реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период. 

            При рассмотрении дела Комиссией Брянского  УФАС России установлено следующее:

Почепским районным Советом народных депутатов принято Решение от 19.05.2009г № 341 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».

 Указанным Решением устанавливаются различные коэффициенты базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства в общем объеме товарооборота  за налоговый период.

В соответствии с пунктом 1 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1 млн. руб. и более в месяц,  коэффициент доходности  составляет: группа 1 – 0,470, группа 2 – 0,376, группа 3 – 0,293, а пункт 3 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1млн. руб. и более в месяц, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 – 0,376, группа 2 - 0,300, группа – 0,234.

Пункт 2 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. в месяц,  устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,313, группа 2 – 0,251, группа 3 – 0,196,  а пункт 4 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, группа 3 – 0,157.

Пункт 5 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1 млн. руб. в месяц и более,  устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,376, группа 2 – 0,300, группа 3 – 0,234,  а пункт 8 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота 1 млн. руб. и более в месяц, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 - 0,300, группа 2 – 0,240, группа 3 – 0,188.

Пункт 6 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. в месяц,  устанавливает коэффициент доходности: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, группа 3 – 0,157,  а пункт 9 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв.м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) с объемом товарооборота менее 1 млн. руб. в месяц, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 - 0,200, группа 2 – 0,160, группа 3 – 0,125.

 В соответствии с пунктом 3 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети (без продажи табачных,  кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), площадь торгового места в которых не превышает 5 квадратных метров,  коэффициент доходности  составляет: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, пункта 3 – 0,157, а согласно пункта 10 раздела 7 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий,  технически сложных товаров и мебели), коэффициент доходности  составляет: группа 1 -  0,200, группа 2 – 0,160, группа 3 – 0,125.

Согласно пункту 4 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также в  объектах нестационарной торговой сети (без продажи табачных,  кожаных, меховых изделий, технически сложных товаров и мебели), площадь торгового места в которых превышает 5 квадратных метров,  коэффициент доходности  составляет: группа 1-  0,313, группа 2 – 0,251, группа 3 – 0,196, а  в соответствии с пунктом 9 раздела 7 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих  розничную торговлю  через объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем  реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без табачных, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) площадь торгового места, в которых превышает 5 квадратных метров, коэффициент доходности  составляет: группа 1-  0,251, группа 2 – 0,200, группа 3 – 0,157.

Т.е. указанным Решением Почепского районного Совета народных депутатов установлены различные значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2  в зависимости от объема реализации продукции   собственного производства в общем объеме товарооборота  за налоговый период.

Кроме того, в пунктах 5,6 раздела 7 Приложения также установлены коэффициенты базовой доходности в зависимости от объема реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период. Возможность осуществления деятельности без соблюдения указанного требования не предусмотрена.   

Таким образом, действиями Почепского районного  Совета народных депутатов, выразившимися в принятии Решения от 19.05.2009г № 341 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»  создаются дискриминационные (неравные) условия  для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, путем установления различных коэффициентов базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства, в общем объеме товарооборота  за налоговый период, а также осуществляется необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в  том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам.

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 1 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

         В силу пунктов 2, 8  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, в т.ч. в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в  том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам, а также создания дискриминационных (неравных) условий.

         На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Почепского районного  Совета народных депутатов  нарушения пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в  том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам, а также создания дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, путем установления различных коэффициентов базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства  в общем объеме товарооборота  за налоговый период.          

         Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

            1. Признать в действиях Почепского районного Совета народных депутатов  нарушение  пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            2. Выдать предписание Почепскому районному Совету народных депутатов  о прекращении нарушения  пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            3. Нарушение прекратить путем:

            - внесения изменений в Решение от 19.05.2009г № 341 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»,  установления равных условий  для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продукцией различных производителей.

Председатель комиссии:                                                                                             «»

Члены комиссии:                                                                                                       «»

                                                                                                                                                                                                                                                                                                               «»

                                                                                                                                             «»

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  арбитражный суд.                Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа  статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ №1

15 ноября 2012г.                                                                                                        г. Брянск

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  в составе:

Председатель Комиссии:

«»;

Члены Комиссии:

«»;

«»;

«».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, на основании своего решения от 15 ноября 2012г. по делу № 194 о нарушении Почепским районным Советом народных депутатов (243400, Брянская обл., г. Почеп, Октябрьская площадь, д. 3-а) пунктов 2,8 части 1 статьи  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

         1. Почепскому районному Совету народных депутатов в срок до 14 декабря 2012 г. прекратить нарушение  пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

         2. Нарушение прекратить путем:

            - внесения изменений в Решение от 19.05.2009г № 341 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»,  установления равных условий  для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продукцией различных производителей.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Брянское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии                                                                                            «»

Члены комиссии:                                                                                                        «»

                                                                                                                                                     «»

                                                                                                                                   «»                                                                                   

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

    Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

    Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.