База решений
и правовых актов

Постановление о прекращении производства по делу № 197

об административном правонарушении

«15»  мая   2012 г.                                                                                                                     г. Брянск

Я,  заместитель  руководителя – начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ  Брянского УФАС России, изучив материалы дела № 197 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 14.05.2012 года, составленный в отношении директора   МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района.

      Установил:

13.04.2012 года инспекцией  Брянского УФАС России проведена внеплановая проверка по  соблюдению   заказчиком МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных  работ по капитальному ремонту кровли МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  № 0127300020612000001.

В  рамках  проведения  внеплановой проверки инспекцией  Брянского УФАС России установлено и подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении, что информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных  работ по капитальному ремонту кровли МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  № 0127300020612000001 размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru с нарушением требований  Закона о размещении заказов, так:

1. Заказчиком МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми от имени бюджетного учреждения, которое в силу ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов именуется заказчик заключается гражданско-правовой договор, поскольку в содержании документации об открытом аукционе в электронной форме, размещенной  на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru  прилагается проект муниципального контракта, заключаемый от имени муниципального заказчика.

2.  Заказчиком МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  нарушены требования  ч. 5  ст.  9  Закона о размещении заказов,  в  соответствии с которыми при заключении и исполнении муниципального  контракта  изменение условий контракта, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.6 и 8.1 настоящей статьи, поскольку  заказчиком:

- в п. 4.1.2   проекта муниципального контракта  установлено, что «подрядчик не производит замену материалов и конструкций без согласования с заказчиком», из которого следует, что при наличии письменного согласия  заказчика  подрядчик вправе произвести замену материалов и конструкций, положениями Закона о размещении заказов не предусмотрена возможность замены материалов ни с согласия заказчика ни без такового.

- в п. 17  информационной карты документации об  открытом аукционе в электронной форме установлено, что «последовательность выполнения работ по настоящему муниципальному контракту определяется Подрядчиком по согласованию с Заказчиком», что может привести к изменению первоначальных условий договора

3.  Заказчиком МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми  при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов и положения части 2 ст. 8  Закона о размещении заказов, согласно которым участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, поскольку заказчиком  в п.п. 12, 14 информационной карты  документации об аукционе в электронной форме  необоснованно установлено требование о наличии  у участников  размещения заказа  копии  свидетельства о допуске к работам  согласно перечню видов работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 

         В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическим лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ  объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Перечень работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Минрегиона от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, о подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Однако согласно  п. 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», установленный Перечень, не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Положениями п. 4.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено в частности, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 4.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 243-ФЗ).

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru  информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку  документация  об открытом аукционе в электронной форме на выполнение подрядных  работ по капитальному ремонту кровли МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  № 0127300020612000001,  размещенная  на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru  с нарушением требований  п. 2 ст. 8,  п. 1 ч. 1 ст. 11, ч.ч. 1,5 ст. 9 Закона о размещении заказов,  утверждена  директором  МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района,  то указанное лицо является  субъектом административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения: 05.04.2012 г.

Место совершения административного правонарушения: г. Брянск.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

На   рассмотрении дела директор  МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района признал факт нарушения законодательства о размещении заказов,   выразившийся в  размещении на официальном сайте Российской Федерации в  информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения и документации  об открытом аукционе  в электронной форме на выполнение подрядных  работ по капитальному ремонту кровли МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  с нарушением требований  п. 2 ст. 8,  п. 1 ч. 1 ст. 11, ч.ч. 1,5 ст. 9 Закона о размещении заказов   и  выразил    раскаяние,  что  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Так же в соответствии с  п. 7 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено такое смегчающее обстоятельство, как  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность  в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности заместитель  руководителя – начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ  Брянского УФАС России  учитывая наличие смегчающих обстоятельств, а так же то, что правонарушение  не причинило ущерб общественным интересам и не повлекло заключение  гражданско-правового договора  с нарушением требований Закона о размещении заказов,    руководствуясь статьями 2.9, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении № 197,  возбужденное в отношении  директора   МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района,  прекратить в виду малозначительности правонарушения.

В   соответствии со ст. 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить  директору   МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района за   размещение  на официальном сайте Российской Федерации в  информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения и документации  об открытом аукционе  в электронной форме на выполнение подрядных  работ по капитальному ремонту кровли МБОУ Пеклинская СОШ Дубровского района  с нарушением требований  п. 2 ст. 8,  п. 1 ч. 1 ст. 11, ч.ч. 1,5 ст. 9  Закона о размещении заказов,  устное замечание.

В соответствии с п. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии со ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления