Решение б/н Решение по делу № 199 о нарушении требований законодатель... от 7 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Неглинка»
_______________________________
<…….>
Брянская городская администрация
_______________________________
<…….>
АО «ЕЭТП»
_______________________________
<…….>
Решение по делу № 199 о
нарушении требований законодательства РФ
о контрактной системе
«06» октября 2016 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии:
<…….> –должностное лицо Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
<…….>;
в присутствии:
представителей заказчика:
<…….>, действующей на основании доверенности от 06.10.2016 года и <…….>, действующей на основании приказа от 01.09.2014года
в отсутствие, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, уполномоченного органа Брянская городская администрация, Заявителя,
рассмотрев жалобу участника закупки ООО «Неглинка» на действия заказчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» и уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рояля для объекта: "Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой" по ул. Брянской Пролетарской дивизии в Бежицком районе г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) за № 0127300013116000742 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
16.09.2016 14:02 в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещены извещение и документация об аукционе на поставку рояля для объекта: "Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой" по ул. Брянской Пролетарской дивизии в Бежицком районе г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.09.2016 №0127300013116000742-1 на участие в аукционе подано две заявки на участие в закупке.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127300013116000742 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
Заявитель ООО «Неглинка» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика и уполномоченного органа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона за № 0127300013116000742, поскольку, по мнению Заявителя, сформированное техническое задание на поставку рояля носит необъективный характер, а установленным в техническом задании документации об электронном аукционе за № 0127300013116000742 требованиям к техническим характеристикам товара соответствует только товар (рояль) одного производителя W. Hoffmann V 183, Zimmermann Z 185 компании «C. Bechstein», что ограничивает количество участников закупки;
В опровержение довода жалобы о соответствии технических характеристик в техническом задании одному производителю заказчиком на обозрение комиссии Брянского УФАС России представлены коммерческие предложения, информационное письмо от трех поставщиков за подписью генеральных директоров.
Заслушав представителей заказчика, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, поскольку заказчиком в документации рассматриваемой закупки сформирована совокупность технических характеристик товара (рояля), соответствующих нескольким производителям.
Так, на обозрение комиссии Брянского УФАС России заказчиком представлено два коммерческих предложения поставщиков и одно информационное письмо, содержащих указание на совокупность всех технических характеристик товара, заявленных МБУ ДО «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» в техническом задании документации об электронном аукционе за №0127300013116000742: Рояль Fazioli F-183 (Италия), рояль Bosendorf 185 (Германия), Hoffmann V 183 компании «C. Bechstein» (Германия).
Опровергающих представленные заказчиком сведения о соответствии техническому заданию характеристик вышеуказанных трех роялей, документов и информации, комиссией Брянского УФАС России не установлено, поскольку размещенные в сети Интернет сведения о характеристиках роялей различных производителей являются минимальными. Заявитель не направил своего представителя на участие в жалобе, который мог также предоставить какие-либо дополнительные сведения.
2. Заказчиком Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» нарушены положения ч.1 ст. 2 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, а также положения части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт <...> сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, поскольку заказчиком в п. 4.2, 7.3.2 проекта контракта неправомерно установлено требование о предоставлении вместе с поставляемым товаром сертификата соответствия.
В соответствии с Постановлением Правительства № 982 от 01.12.2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» музыкальные инструменты не включены в перечень товаров, подлежащие обязательной сертификации и подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
3.Заказчиком Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» нарушены положения части 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которой в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, поскольку заказчиком в проект контракта не включены условия о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара и сроках оформления результатов такой приемки.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу участника закупки ООО «Неглинка» на действия заказчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рояля для объекта: "Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой" по ул. Брянской Пролетарской дивизии в Бежицком районе г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) за № 0127300013116000742 необоснованной.
2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» нарушения требований ч.13 ст. 34, ч.1 ст. 2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» предписание об устранении выявленных нарушений ч.13 ст. 34, ч.1 ст. 2 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <…….>
Члены комиссии <…….>
ООО «Неглинка»
_______________________________
<……>
АО «ЕЭТП»
_______________________________
<……>
Предписание об устранении нарушений законодательства
РФ о контрактной системе
«06» октября 2016 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии:
<……> – должностное лицо Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
<……>;
в присутствии:
представителей заказчика:
<……>, действующей на основании доверенности от 06.10.2016 года и <……>, действующей на основании приказа от 01.09.2014года
в отсутствие, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, уполномоченного органа Брянская городская администрация, Заявителя,
на основании своего решения от 06.10. 2016 г. по итогам рассмотрения жалобы ООО «Неглинка» на действия заказчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рояля для объекта: "Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой" по ул. Брянской Пролетарской дивизии в Бежицком районе г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) за № 0127300013116000742, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику совершить действия, направленные на устранение нарушений требований ч. 13 ст. 34, ч.1 ст. 2 Закона о контрактной системе:
Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 1 им. Т.П. Николаевой» предписывается при заключении контракта на поставку рояля по итогам электронного аукциона за №0127300013116000742:
-исключить из контракта условия о необходимости предоставления поставщиком при поставке рояля сертификата соответствия;
-включить в содержание контракта условия о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара и сроках оформления результатов такой приемки.
Об исполнении настоящего Предписания заказчику необходимо сообщить в течение двух рабочих дней с момента заключения контракта.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.
Председатель комиссии <……>
Члены комиссии <……>