База решений
и правовых актов

ООО «КС-Строй»

«…………………..»

Администрация Климовского района Брянской области

«……………………»

Управление государственных закупок Брянской области

«………………….»

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

«………………..»

Решение по делу № 032/06/33-744/2019

«04» июня 2019 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

«…………………»

в отсутствие:

надлежащим образом уведомленного о дате и времени представителя заявителя ООО «КС-строй»;

надлежащим образом уведомленного о дате и времени представителя Заказчика Администрация Климовского района Брянской области (поступило ходатайство рассмотрении жалобы без участия представителя (исх. № 1005 от 03.06.2019 г./вх. №4153 от 03.06.2019 г.);

надлежащим образом уведомленного о дате и времени представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

рассмотрев жалобу участника закупки ООО «КС-строй» на действия заказчика Администрация Климовского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по реконструкции водоснабжения п.г.т. Климово Климовского района (I очередь строительства)» за № 0127200000219002639, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:

13.05.2019 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения извещение и документация о проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по реконструкции водоснабжения п.г.т. Климово Климовского района (I очередь строительства)» за № 0127200000219002639.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 578 390, 40 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе за № 0127200000219002639 -1 от 30.05.2019 года единой комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона за № 0127200000219002639 – 2 от 03.06.2019 г. победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером заявки 192.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000219002639 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «КС-Строй» считает, что при описании объекта закупки в Техническом задании, являющемся Приложением № 2 документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639 по позициям 93 «Плита днища: ПН15 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,38 м3, расход арматуры 33,13 кг / (серия <...> .1-14)», 94 «Плита перекрытия - 1ПП15-1 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,27 м3, расход арматуры 30 кг/ (серия <...> .1-14)», 95 «Плита перекрытия: 2ПП15-1 /бетон В15, объем 0,27 м3, расход арматуры 30кг/ (серия <...> .1-14)», 96 «Кольцо стеновое смотровых колодцев - КС15.9А /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,35 м3, расход арматуры 28,96 кг/ (серия <...> .1-14)», 97 «Кольцо стеновое смотровых колодцев - КС15.9 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,40 м3, расход арматуры 7,02 кг/ (серия <...> .1-14)», 98 «Кольцо стеновое смотровых колодцев - КС7.3 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия <...> .1-14)», 99 «Кольцо опорное КО-6 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,02 м3, расход арматуры 1,10 кг / (серия <...> .1-14)» заказчиком необъективно описан объект закупки и установлены требования к материалам, которые ведут за собой ограничение количества участников закупки, а так же заявитель утверждает, что требования к вышеуказанным материалам в Техническом задании, являющемся Приложением № 2 документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639, можно определить только методом испытаний, в то время как Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком Администрация Климовского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, поскольку заказчиком в приложении № 1 к документации об электронном аукционе установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п. 22 Информационной карты документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Конкретные показатели используемого товара указываются в соответствии с приложением №2 к документации.

Характеристики товара, выраженные в конкретных показателях, изменению не подлежат.

Так, Техническое задание, являющееся Приложением № 2 документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639, содержит следующие требования к материалам, в частности:

- по позиции 93 «Плита днища: ПН15 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,38 м3, расход арматуры 33,13 кг / (серия <...> .1-14)»,

- по позиции 94 «Плита перекрытия - 1ПП15-1 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,27 м3, расход арматуры 30 кг/ (серия <...> .1-14)»,

- по позиции 95 «Плита перекрытия: 2ПП15-1 /бетон В15, объем 0,27 м3, расход арматуры 30кг/ (серия <...> .1-14)»,

- по позиции 96 «Кольцо стеновое смотровых колодцев - КС15.9А /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,35 м3, расход арматуры 28,96 кг/ (серия <...> .1-14)»,

- по позиции 97 «Кольцо стеновое смотровых колодцев - КС15.9 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,40 м3, расход арматуры 7,02 кг/ (серия <...> .1-14)»,

- по позиции 98 «Кольцо стеновое смотровых колодцев - КС7.3 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия <...> .1-14)»,

- по позиции 99 «Кольцо опорное КО-6 /бетон класс прочности на сжатие В15, объем 0,02 м3, расход арматуры 1,10 кг / (серия <...> .1-14)»

 В Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639) установлено, что «Характеристики товара, выраженные в конкретных показателях, изменению не подлежат. При этом участник вправе не описывать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства».

Таким образом, при установлении значений к показателям товаров и материалов, которые становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства участник аукциона в составе своей заявки на участие в аукционе должен указать точно такие же значения показателей материалов как в позициях 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 Технического задание, являющегося Приложением № 2 документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639, без каких-либо изменений.

Следовательно, довод заявителя не нашёл своего подтверждения, так как исходя из положений Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе за № 0127200000219002639) участник закупки не обязан иметь материалы в наличии на момент подачи заявки для того, чтобы установить методом испытаний необходимые характеристики данных материалов.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу ООО «КС-Строй» на действия заказчика Администрация Климовского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по реконструкции водоснабжения п.г.т. Климово Климовского района (I очередь строительства)» за № 0127200000219002639 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии «……………….»

Члены комиссии «………………»