Решение б/н Решение по делу № 032/06/106-851/2023 о нарушении требований... от 19 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Тендерный клуб»
«………»
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области
«…….»
АО «ЕЭТП»
«……….»
Решение по делу № 032/06/106-851/2023
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«19» октября 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Председателя комиссии: «…………»
Членов Комиссии: «…………»
в присутствии:
«………» – представителя заказчика Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 16.10.2023,
«………» - представителя заказчика Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 16.10.2023,
«………» – слушателя,
«………» - представителя заявителя ООО «Тендерный Клуб», действующего на основании Протокола № 1 Учредительного собрания ООО «Тендерный Клуб» от 14.12.2019,
рассмотрев жалобу заявителя ООО «Тендерный клуб» на действия единой комиссии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку сервера за № 0227100000523000044 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:
03.10.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона на поставку сервера за № 0227100000523000044.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 255 480,00 рублей.
До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за № 0127200000223004988 подано 2 (две) заявки.
Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2023 №ИЭА1 заявки участников закупки за № 148476, № 148572 признаны несоответствующими требованиям извещения об электронном аукционе, заявка участника закупки с номером № 148329 признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе.
Контракт по итогам электронного аукциона за № 0127200000223004988 на момент рассмотрения жалобы не заключён.
Заявитель ООО «Тендерный Клуб» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, поскольку единой комиссией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области необоснованно принято решение о несоответствии заявки с идентификационным номером № 148572 требованиям извещения о проведении электронного аукциона за № 0127200000223004988, а именно заявка с идентификационным номером № 148572 содержит конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, в то время как протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2023 №ИЭА1 указывает на то, что заявка такие показатели не содержит.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области (вх. № 6951/23 от 17.10.2023).
Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Единой комиссией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку Единой комиссией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области правомерно принято решение о несоответствии заявки с идентификационным номером № 148572 требованиям извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона.
Предметом осуществляемой закупки является поставка сервера.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Согласно ч. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Кроме того, согласно ч. 31 изменений, которые вносятся в акты правительства российской федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утверждённых Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 1946, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, учитывая положения Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Постановления Правительства
Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 1946, положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку сервера за № 0227100000523000044, участники закупки при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки с использованием электронной площадки должны сформировать наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.
Так, при обозрении заявки участника № 148572 установлено, что она не содержит характеристики предлагаемого участником закупки товара (сервера) ни в структурированном виде (с использованием электронной площадки), ни в каком-либо другом виде. Данный вывод подтверждается информацией, представленной оператором электронной площадки АО «ЕЭТП» в адрес Брянского УФАС России (вх. 6898-ЭП/23 от 16.10.2023), а также обращением ООО «Тендерный Клуб» в центр поддержки пользователей АО «ЕЭТП».
На основании вышеизложенного, учитывая, что заявка участника № 148572 не содержала характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, единой комиссией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области обоснованно принято решение о несоответствии заявки с идентификационным номером № 148572 требованиям извещения о проведении электронного аукциона за № 0127200000223004988.
2. Заказчиком Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, поскольку заказчиком 06.10.2023 размещены в единой информационной системе в сфере закупок разъяснения положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета запроса, что нарушает требования Закона о контрактной системе.
Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок Брянская городская администрация нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу заявителя ООО «Тендерный клуб» на действия единой комиссии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку сервера за № 0227100000523000044 необоснованной.
2. Признать в действиях заказчика Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать выявленное нарушение требований Закона о контрактной системе не повлиявшим на итоги осуществляемой закупки и предписание об его устранении не выдавать.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023, текст решения изготовлен 23.10.2023.
Председатель комиссии «………»
Члены комиссии «………»