Решение б/н Решение по жалобе Брянского регионального отделения МООП «Фи... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF23 января 2013г. г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<_> – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
<_> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<_> – главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<_> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<_> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
в присутствии:
<_> – председателя правления Брянского регионального отделения Межрегиональной общественной организации «Союз потребителей финансовых услуг», действующего на основании доверенности от 05.07.2012г.;
<_> – представителя ТУ Росимущества в Брянской области, действующего на основании доверенности от 23.01.2013г. №09-278,
рассмотрев поступившую жалобу Брянского регионального отделения МООП «ФинПотребСоюз» на действия ТУ Росимущества в Брянской области организатора торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, установила:
07.12.2012г. ТУ Росимущества в Брянской области в газете «Брянская учительская газета» № 48(509) разместило извещение о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, включая лот №4: здание магазина, общая площадь 161,6 кв.м., расположенное по адресу: п. Климово, ул. Заводская, д.1/3, 1-этажный; земельный участок, общая площадь 450 кв.м., расположенный по адресу: п. Климово, ул. Заводская, д.1/3 (имущество должника Кириллова); минимальная начальная цена- 1 022 120,00 руб.
Заявитель отмечает в жалобе, что действия ТУ Росимущества в Брянской области - организатора торгов по продаже заложенного и арестованного имущества в форме аукциона, открытого по составу и по форме подачи предложений о цене, нарушают порядок проведения и организации публичных процедур в отношении лота №4, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007г. №229- ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке), а именно:
1) аукцион по продаже арестованного и заложенного имущества по лоту №4 согласно извещению проводится по адресу нахождения ТУ Росимущества в Брянской области, а не по месту нахождения объекта продажи;
2) ТУ Росимущества в Брянской области согласно извещению о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона по лоту №4 установило требование к предоставлению претендентам в составе заявки на участие в аукционе документов, не предусмотренных Законом об ипотеке;
3) ТУ Росимущества не предоставлена возможность претендентам осуществить осмотр продаваемого имущества.
Представитель организатора торгов ТУ Росимущества в Брянской области <_> не согласился с доводами жалобы и по существу пояснил следующее:
- ТУ Росимущества в Брянской области является единственным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по реализации арестованного и заложенного имущества. В отсутствии филиалов ТУ Росимущества на территории Брянской области, процедура проведения торгов осуществляется по месту расположения организатора торгов, то есть по адресу ТУ Росимущества в Брянской области: 241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, д.2, каб.24.
- Согласно п. 4 ст. 57 Закона об ипотеке, лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о публичных торгах. Закон об ипотеке не устанавливает иной перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, и не указывает, что внесение задатка является исчерпывающим действием для участия в торгах по заложенному имуществу, не нарушает ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающую возможность установления требований к оформлению заявки для участия в торгах.
Комиссия, заслушав всех участников дела, изучив материалы жалобы, извещения о проведении аукциона, обозрев постановление судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества на торги, заявку судебного пристава-исполнителя на торги арестованного имущества, акт приема- передачи документов, характеризующих переданное на реализацию имущество, постановление судебного пристава- исполнителя о наложении ареста на имущество должника, постановление судебного пристава – исполнителя о передаче имущества на реализацию, исполнительный лист пришла к следующим выводам:
1. Организатором торгов – ТУ Росимущества в Брянской области нарушены требования ч. 2 ст. 57 Закона об ипотеке, согласно которой публичные торги по продаже заложенного имущества проводятся по месту нахождения этого имущества, поскольку согласно извещению о проведении торгов по лоту №4, аукцион состоится по адресу: г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2, каб. 24, тогда как недвижимое заложенное имущество, являющееся предметом лота №4, расположено по адресу: Брянская область, п. Климово, ул. Заводская, д. 1/3.
Довод ТУ Росимущества в Брянской области о том, что торги в отношении предмета лота №4 не могут быть проведены по месту его нахождения в связи с тем, что ТУ Росимущества в Брянской области не имеет филиалов на территории Брянской области, Комиссией не принимается, поскольку решение о реализации имущества непосредственно ТУ Росимущества в Брянской области или через специализированную организацию принимается непосредственно ТУ Росимущества в Брянской области. Таким образом при отсутствии возможности ТУ Росимущества непосредственно осуществить организацию и проведение торгов по продаже заложенного имущества, данную процедуру возможно возложить на отобранную специализированную организацию, определив ее функции по проведению торгов по месту нахождения имущества.
2. Организатором торгов – ТУ Росимущества в Брянской области нарушены требования ч. 4 ст. 57 Закона об ипотеке при установлении в извещении о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4, требования о предоставлении претендентами следующих необходимых для подачи заявки на участие в торгах документов:
- платежный документ, подтверждающий внесение(перечисление) задатка на основании заключенного с ТУ Росимущества договора о задатке;
- нотариально заверенные копии учредительных документов, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о регистрации, бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, протокол о назначении исполнительного органа, решение уполномоченного органа об участии в торгах (для юридических лиц- нерезидентов РФ);
- копии паспортов, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП (для физических лиц);
- доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в торгах;
- опись документов (в двух экземплярах);
- иные необходимые документы.
В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок проведения торгов устанавливается Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007г. и №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст.448 Гражданского кодекса извещение должно содержать, во всяком случае, сведенья о времени, месте и форме торгов, их предмете, и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Поскольку предметом лота №4 является заложенное имущество, то специальной нормой, подлежащей применению будет являться положение Закона об ипотеке.
Положением ч.4 ст. 57 Закона об ипотеке определено, что лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Таким образом, из требований ч. 4 ст. 57 Закона об ипотеке следует, что лицам, претендующим на участие в публичных торгах, достаточно внести задаток, предоставление иных документов не предусмотрено.
3. ТУ Росимущества не нарушены права заявителя в части не установления порядка и графика осмотра продаваемого имущества, поскольку требования законодательства РФ, определяющие порядок проведения рассматриваемого аукциона, не возлагают обязательное требование к организатору торгов об организации порядка осмотра имущества.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Брянского регионального отделения МООП «ФинПотребСоюз» на ТУ Росимущества в Брянской области – организатора торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4, частично обоснованной в части:
- неверного определения организатором торгов места проведения торгов по продаже заложенного имущества по месту нахождения этого имущества по лоту №4;
- установления дополнительного требования о предоставлении претендентами в составе заявки на участие в торгах документов, не предусмотренных Законом об ипотеке.
2. Признать в действиях ТУ Росимущества в Брянской области – организатора торгов по продаже заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4 факт нарушения ч.2 ст. 57 Закона об ипотеке, выразившийся в указании проведения аукциона по продаже заложенного имущества не по месту нахождения этого имущества по лоту №4.
3. Признать в действиях ТУ Росимущества в Брянской области – организатора торгов по продаже заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4 факт нарушение ч. 4 ст. 57 Закона об ипотеке, выразившееся в неправомерном установлении требования о предоставлении претендентами в составе заявки на участие в торгах документов, не предусмотренных Законом об ипотеке.
4. Выдать ТУ Росимущества в Брянской области- организатору торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4, предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. Нарушения устранить путем:
1) Формирования нового извещения о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4 в соответствии с требованиями ч.2, ч.4 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», а именно:
- определение места проведения аукциона по месту расположения лота №4 по адресу: Брянская область, п. Климово, ул. Заводская, д.1/3;
- недопущения установления требования о предоставлении претендентами иных документов, кроме документа, подтверждающего внесение задатка.
2) Размещения нового извещения о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене в отношении лота №4 в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, на сайте организатора торгов имущества, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов- www.torgi.gov.ru.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии: <_>
Члены Комиссии: <_>
Предписание
о совершении действий, направленных на устранение
нарушений порядка организации, проведения торгов по продаже арестованного и заложенного имущества
23 января 2013г. г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<_> – заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
<_> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<_> – главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<_> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<_> – государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
в присутствии:
<_> – председателя правления Брянского регионального отделения Межрегиональной общественной организации «Союз потребителей финансовых услуг», действующего на основании доверенности от 05.07.2012г.;
<_> – представителя ТУ Росимущества в Брянской области, действующего на основании доверенности от 23.01.2013г. №09-278,
по итогам рассмотрения жалобы Брянского регионального отделения МООП «ФинПотребСоюз» на действия ТУ Росимущества в Брянской области- организатора торгов по продаже заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4, в части нарушения порядка проведения аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 16.07.1998г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23 января 2013г. по жалобе Брянского регионального отделения МООП «ФинПотребСоюз» на действия организатора торгов - ТУ Росимущества в Брянской области по объявлению торгов по продаже арестованного и заложенного имущества, в форме аукциона открытого по составу участников и форме подаче предложений о цене по лоту №4,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ТУ Росимущества в Брянской области – организатору торгов по продаже государственного имущества в Брянской области, по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4 устранить нарушение ч.2, ч.4 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», путем:
1) Формирования нового извещения о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене по лоту №4 в соответствии с требованиями ч.2, ч.4 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», а именно:
- определение места проведения аукциона по месту расположения лота №4 по адресу: Брянская область, п. Климово, ул. Заводская, д.1/3;
- недопущения установления требования о предоставлении претендентами иных документов, кроме документа, подтверждающего внесение задатка.
2) Размещения нового извещения о проведении торгов по продаже арестованного и заложенного имущества в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене в отношении лота №4 в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, на сайте организатора торгов имущества, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов- www.torgi.gov.ru.
Предписание исполнить в срок до 07 февраля 2013г.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 07 февраля 2013г.
Заместитель председателя Комиссии: <_>
Члены Комиссии: <_>