Решение б/н Решение по делу № 032/06/69-893/2021 от 10 сентября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «ГлобалАвто»
«…….»
Брянская городская администрация
«……»
Брянская городская администрация
«…….»
АО «ЕЭТП»
«……..»
Решение по делу № 032/06/69-893/2021
«10» сентября 2021 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «…….»
Членов Комиссии: «……»
в присутствии:
«……..» - представителя Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 1/06-10175 от 09.09.2021 года,
«……..» представителя ООО «ГлобалАвто», действующего на основании доверенности №б/н от 07.09.2021 года,
«………» - представителя ООО «ГлобалАвто», действующего на основании доверенности №б/н от 07.09.2021 года,
«……..» - слушателя,
в отсутствие: представителей уполномоченного органа Брянская городская администрация (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей вх. от 7027 от 07.09.2021 года),
рассмотрев жалобу ООО «ГлобалАвто» на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек за № 0127300013121000417 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
06.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документации об электронном аукционе на закупку средств автотранспортных для перевозки 10 или более человек за № 0127300013121000417.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 000 000,00 руб.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127300013121000417 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссией уполномоченного органа, принявшей решение об отклонении второй части заявителя, по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 31.08.2021 №0127300013121000417-3, поскольку отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции.
Однако, ООО «ГлобалАвто» при подаче заявки на участие в электронном аукционе предоставило информацию о номере реестровой записи из реестра российской продукции, а именно № 1240/14/2021.
Кроме того, Заявитель отмечает в жалобе, что Заказчик имея информацию, содержащуюся в открытом доступе о том, что производитель автобусов ООО «КАВЗ» получил заключение МИНПРОМТОРГ России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, согласно которого автобусы марки КАВЗ- 4270-0000010-50 получили баллы в количестве -2312, недостаточных для участия в электронном аукционе, был вправе обратиться в Минпромпромторг России для получения разрешения на закупку автобусов ООО «КАВЗ», чтобы не ограничивать конкурентную борьбу при подведении итогов электронного аукциона.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Брянская городская администрация (вх. 7049 от 08.09.2021 года, вх. 7095 от 10.09.2021 года, вх. 7026 от 07.09.2021 года).
Изучив представленные документы, заслушав представителей Заявителя, заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:
Комиссией по осуществлению закупок на поставку средств автотранспортных для перевозки 10 или более человек Брянской городской администрации не нарушены положения части 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, согласно которым заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, поскольку Комиссией по осуществлению закупок на поставку средств автотранспортных для перевозки 10 или более человек Брянской городской администрации обоснованно принято решение о признании заявки ООО «ГлобалАвто», несоответствующей требованиям документации о закупке за № 0127300013121000417.
Данный вывод подтверждается следующим.
Согласно п. 6 части 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки участника закупки должна содержать в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В силу части 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (в редакции с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2021, действующей на момент размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона на 06.08.2021 года) (далее Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616).
В указанный перечень входит, в том числе, следующий код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности: 29.10.3 Средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек, что соответствует коду, указанному в извещении о проведении документации об электронном аукционе за № 0127300013121000417.
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Аналогичное требование установлено заказчиком в п. 37.2.6 информационной карты документации о закупке за № 0127300013121000417.
При обозрении второй части заявки Заявителя установлено, что в составе заявки ООО «ГлобалАвто» отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.
Указание участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе информации о номере реестровой записи из реестра российской продукции, а именно № 1240/14/2021 является недостаточным для подтверждения соответствия поставляемой продукции требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.
Таким образом, поскольку вторая часть заявки Заявителя не содержит документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, то, оснований для принятия решения о соответствии второй части заявки ООО «ГлобалАвто» требованиям документации об электронном аукционе у единой комиссии уполномоченного органа не имелось.
Кроме того, довод Заявителя относительно получения в рамках данной закупки разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара не находит своего подтверждения ввиду следующего:
Исходя из документов, представленных Брянской городской администрацией следует, что заявка о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (автобусы ООО «КАВЗ») была подана Брянской городской администрацией через систему ГИСП 17 августа 2021 года. Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара получено 19.08.2021 года № 70539/20.
Данное разрешение не относится к электронному аукциону на закупку средств автотранспортных для перевозки 10 или более человек за № 0127300013121000417, извещение о проведении которого размещено 06.08.2021 года.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
Признать жалобу заявителя ООО «ГлобалАвто» на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек за № 0127300013121000417 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «…….»
Члены комиссии «…….»