База решений
и правовых актов

Решение по жалобе индивидуального предпринимателя <…> на действия организатора торгов Брянской городской администрации и Комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска

17 июня 2013г.                                                                                                         г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:       

<…>– заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

<…>– начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<…>– главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<…>– государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

в присутствии:

индивидуального предпринимателя <…>– заявителя, предъявлен паспорт;

<…>– представителя заявителя, действующего на основании доверенности от 07.06.2013г.;

<…>– представителя Брянской городской администрации, действующего  на основании доверенности от 15.04.2013г.;

<…>– представителя участника конкурса индивидуального предпринимателя, <…>действующей на основании доверенности от 17.06.2013г.;

<…>  – участника конкурса, предъявлен паспорт;

<…> – участника конкурса;

<…> – участника конкурса,

в отсутствие представителей Управления по строительству и развитию территорий города Брянска, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев поступившую жалобу индивидуального предпринимателя Родиной Е.В. на действия организатора торгов Брянской городской администрации и Комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (на момент рассмотрения жалобы паспорта временных объектов по местам в схеме № 11.2 (Фокинский район) и № 30.25 (Бежицкий район) не выданы), установила:

Организатором торгов Брянской городской администрацией 19.04.2013г. опубликовано в печатном издании - газете «Брянск» № 15д (693) и размещено18.04.2013г. на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru. извещение, которым была определена дата повторного заседания конкурсной комиссии по торговым местам (осуществление процедуры оценки в соответствии с требованиями п. 2.21 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска)  - 23, 24, 25, 26 апреля 2013г.

         17.05.2013г. в печатном издании - газете «Брянск» № 19д (697) и 16.05. 2013г. на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru  организатором торгов Брянской городской администрацией  размещена информация, из содержания которой следует, что повторное заседание конкурсной комиссии по торговым местам (осуществление процедуры оценки в соответствии с требованиями п. 2.21 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска)  состоится 20, 22, 24, 27, 28, 29 мая 2013г.

         Заседание конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам по бальной системе в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска начато 22 мая в 14.30 ч. и закончено 24 мая в 15.29 час.

         Заявитель отмечает в жалобе, что конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска проведен с нарушениями Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 (далее Положение № 803), выразившиеся в:

         - нарушении сроков опубликования информации об изменении сроков в тех же средствах массовой информации, что и извещение;

         - не извещения заявителя об изменении сроков, указанных в извещении о проведении конкурса;

         - неверной оценке и сопоставлении заявок с прилагаемыми к ним документами конкурсной комиссией и определения победителей конкурса в соответствии с перечнем оцениваемых показателей по бальной системе по местам № 11.2 (Фокинский район) и № 30.25 (Бежицкий район) в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012г. № 781 (в редакции Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 20.12.2012г. №898) (далее – Схема) в отношении заявок, поданных индивидуальным предпринимателем <…> для участия в конкурсе, а именно конкурсной комиссией не учтен документ, содержащий информацию об установлении уличных фонарей с применением энергосберегающих технологий;

         - не уведомления заявителя о факте поступления жалобы ООО «Русинвест» на действия Брянской городской администрации – организатора конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, рассмотрение которой состоялось 15.04.2013г.,  ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

         Заявитель и представитель заявителя поддержали заявленные в жалобе доводы.         Комиссия, изучив материалы жалобы, представленные документы, письменные возражения по жалобе, обозрев оригиналы заявок и приложенных к ним документов, поданные заявителем по местам в Схеме № 11.2 (Фокинский район) и № 30.25 (Бежицкий район) пришла к следующим выводам:

         1) Организатором торгов Брянской городской администрацией нарушены требования п. 2.7  Положения № 803, согласно которому в случае изменения сроков, указанных в извещении, Брянская городская администрация обязана известить об этом лиц, подавших в установленном порядке документы для участия в конкурсе, не менее чем за 3 дня до наступления ранее намеченного срока соответствующего мероприятия, опубликовать информацию об изменении сроков в тех же средствах массовой информации, что и извещение, поскольку:

         Во-первых: извещение, в котором определено повторное заседание конкурсной комиссии по торговым местам (осуществление процедуры оценки в соответствии с требованиями п. 2.21 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 « О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска) - 23, 24, 25, 26 апреля 2013г. опубликовано в печатном издании - газете «Брянск» № 15д (693) от 19.04.2013г и размещено на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru – 18.04.2013г.

         Однако, информацию о том, что повторное заседание конкурсной комиссии по торговым местам (осуществление процедуры оценки в соответствии с требованиями п. 2.21 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска)  состоится - 20, 22, 24, 27, 28, 29 мая 2013г., опубликовано в печатном издании - газете «Брянск» № 19д (697) от 17.05.2013г и размещено на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru – 16.05.2013г., в то время как должно было быть опубликовано в печатном издании - газете «Брянск» и размещено на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru. не позднее 19.04.2013г.

         Во-вторых: Брянская городская администрация не уведомила заявителя  и других лиц, подававших в установленном порядке документы для участия в конкурсе, об изменении сроков, указанных в извещении.

         2) Конкурсной комиссией не нарушены требования п. 2.21 Положения №803, согласно которому после принятия решения о допуске претендента к участию в конкурсе конкурсная комиссия проводит конкурс, осуществляя оценку и сопоставление заявок с прилагаемыми к ним документами, и определяет победителя конкурса в соответствии с перечнем оцениваемых показателей по балльной системе, поскольку в рамках рассмотрения жалобы установлено, что индивидуальный предприниматель Родина Е.М. правомерно не признана победителем по местам в Схеме № 11.2 (Фокинский район) и № 30.25 (Бежицкий район).

         Приложение №3 Положения №803 определяет семь оцениваемых показателей и количество возможных приравненных баллов по каждому из них.

         В рамках рассмотрения жалобы при обозрении оригиналов заявок и приложенных к ним документов индивидуального предпринимателя <…> на места в Схеме № 11.2 (Фокинский район) и № 30.25 (Бежицкий район) было установлено следующее:

         заявителем индивидуальным предпринимателем <…> на места в Схеме № 11.2 (Фокинский район г. Брянска) и № 30.25 (Бежицкий район) к заявкам  представлены следующие документы:

         - по оцениваемому показателю №1. «Архитектурное решение»  - индивидуальное архитектурное решение, оформленное в определенном цветовом решении, как отдельный документ, фирменный стиль (рабочая форма продавца) оформленный на отдельном листе, что соответствует установленному баллу – 3;                           

         - по оцениваемому показателю №2.  «Благоустройство прилегающей территории» - план благоустройства прилегающей территории, предусматривающего наличие газонов, дополнительного озеленения (туи, газон, цветники, живая изгородь), урн, плитки, что соответствует установленному баллу – 2;

         - по оцениваемому показателю №3. «Образование новых рабочих мест» - гарантийное письмо трудоустройстве  (5 новых рабочих мест по месту в Схеме № 11.2 (Фокинский район), 6 новых рабочих мест по месту в Схеме № 30.25 (Бежицкий район), что соответствует установленному баллу – 2;

         - по оцениваемому показателю №4. «Дополнительное применение осветительных средств»   - отдельный документ, содержащий информацию об установлении дополнительного освещения участка (точечных светильников, световой полосы короба), что соответствует установленному баллу – 1;

         - по оцениваемому показателю №5. «Опыт работы в торговле» - Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (зарегистрирован 22.02.2012г.), выписка из ЕГРИП., что соответствует установленному баллу – 1;

         - по оцениваемому показателю №7. «Привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в течение календарного года, предшествующего проведению конкурса» не привлекалась, что соответствует установленному баллу – 2;

         - по оцениваемому показателю №6 «Соблюдение дополнительных требований к нестационарному торговому объекту» организатором торгов Брянской городской администрацией не установлено дополнительных  требований к нестационарному торговому объекту, в связи с чем конкурсной комиссией баллы по данному показателю не присваивались, что подтвердил представитель организатора торгов Брянской городской администрации.

         Таким образом, совокупное количество баллов по вышеперечисленным оцениваемым показателям в соответствии с приложением №3 к Положению №803 должно составлять не более 11 баллов.

         Доводы заявителя  о том, что конкурсной комиссией не учтен документ, содержащий информацию об установлении уличных фонарей с применением энергосберегающих технологий Комиссией не принимается, поскольку к заявкам заявителя, поданным по местам в Схеме № 11.2 (Фокинский район) и № 30.25 (Бежицкий район) приложен документ, содержащий информацию об установлении дополнительного освещения участка (точечных светильников, световой полосы короба), но указание на то, что какой-то источник направленного излучения включает в себя энергосберегающий элемент, отсутствуют.

Вопрос о не уведомлении заявителя о факте поступления жалобы ООО «Русинвест» на действия Брянской городской администрации – организатора конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и Комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, рассмотрение которой состоялось 15.04.2013г.,  ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, не подлежит обсуждению при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку находится за рамками рассмотрения данной жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <…> на действия организатора торгов Брянской городской администрации и Комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска при проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска обоснованной в части:

          - нарушения сроков опубликования информации об изменении сроков в тех же средствах массовой информации, что и извещение;

         - не извещения заявителя об изменении сроков, указанных в извещении о проведении конкурса.

          2. Признать в действиях организатора торгов Брянской городской администрации факт нарушения п. 2.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803.

         3. Признать нарушение п. 2.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803 не повлиявшим на итоги конкурса, поскольку заявки заявителя были рассмотрены в соответствии с требованиями п. 2.21 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. № 803.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                              <…>

Члены Комиссии:                                                                                  <…>

Кроме того, заявкам победителей по местам в Схеме № 11.2 (Фокинский район) и 30.25 (Бежицкий район) присвоено максимальное количество баллов – 13, следовательно, на результаты

В данном случае круг допущенных к участию в конкурсе лиц не только повлиял на результат определения победителя конкурса, но и решающим образом изменил этот результат.

В силу пункта 50 Правил заявка участника оценивается по четырем критериям, и каждый из них может дать участнику максимальное количество баллов, определенное самими Правилами в виде нормативного интервала. Победителем признается участник, набравший в сумме наибольшее количество баллов.