Решение б/н Решение по делу № 274 о нарушении требований законодательств... от 26 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «Р-Фарм»
«……»
ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области»
«……..»
Управление государственных закупок Брянской области
«…….»
АО «ЕЭТП»
«……»
Решение по делу № 274
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«22» ноября 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «……»
Членов Комиссии: «……»
в присутствии:
«……»– представителя заявителя АО «Р-Фарм», действующего на основании доверенности № 543 от 16.11.2018 года;
«……»– представителя заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», действующего на основании доверенности № 2832 от 21.11.2018 года;
«……» слушателя;
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;
рассмотрев поступившую жалобу заявителя АО «Р-Фарм» на действия заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила следующее:
31.10.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 и документация об аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 5 203 360 ,00 рублей.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000218006182 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
На заседании Комиссии Брянского УФАС России объявлен перерыв в рассмотрении жалобы заявителя АО «Р-Фарм» на действия заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 до 22.11.2018 года 15 часов 40 минут.
Заявитель АО «Р-Фарм» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», сформировавшего документацию об электронном аукционе на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно, по мнению заявителя, установленные заказчиком в техническом задании Приложении № 1 к документации об электронном аукционе за № 0127200000218006182 требования к объему вносимого во флакон образца, а также к материалу флакона ограничивают количество потенциальных участников закупки и в совокупности указывают на конкретное оборудование анализатор культур крови и микробактерий автоматический бактериологический BACT/ALERT производства bioMerieux SA, Франция.
Изучив представленные документы, заслушав заявителя, а также представителя заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:
Заказчиком ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, поскольку установленным заказчиком в техническом задании документации об аукционе за № 0127200000218006182 требованиям в совокупности соответствует конкретное оборудование анализатор культур крови и микробактерий автоматический бактериологический BACT/ALERT производства bioMerieux SA, Франция, что влечет за собой невозможность предложения иного товара, иного производителя и ограничивает количество потенциальных участников закупки.
Так, на обозрении Комиссии Брянского УФАС России от заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» представлена информация о следующих анализаторах: автоматический бактериологический анализатор VersaTrek производства Sentest, а также анализатор бактериологический BD BACTEC производства Becton Dickinson (BD), в полной мере соответствующих, по мнению заказчика, потребности, отраженной в техническом задании Приложении № 2 к документации об электронном аукционе за № 0127200000218006182.
При обозрении Комиссией Брянского УФАС России вышеназванной информации установлено, что:
Во-первых, согласно информации, представленной заказчиком с официального сайта производителя Becton Dickinson (BD) из сети «Интернет» об анализаторе бактериологический BD BACTEC производства Becton Dickinson (BD), производитель предусматривает выпуск флаконов в соответствии с потребностью заказчика, а именно из пластика, однако информация об объеме вносимых во флакон образцов отсутствует, что не позволяет однозначно определить соответствие оборудования анализатор бактериологический BD BACTEC производства Becton Dickinson (BD) требованиям, установленным заказчиком в техническом задании Приложении № 2 к документации об электронном аукционе.
При этом, согласно информации, представленной на обозрение Комиссии Брянского УФАС России от заявителя АО «Р-Фарм» относительно оборудования производителя Becton Dickinson (BD) (информационное письмо от 22.11.2018 года исх. 2018-1870) на территории Российской Федерации зарегистрированы только среды в стеклянных флаконах, что прямо противоречит информации, представленной от заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области».
Во-вторых, заказчиком на обозрение Комиссии Брянского УФАС России представлено коммерческое предложение на прибор автоматический бактериологический анализатор VersaTrek производства Sentest, подтверждающее, по мнению заказчика, соответствие вышеназванного оборудования требованиям, установленным в техническом задании Приложении № 2 к документации об электронном аукционе за № 0127200000218006182 и готовность производителя автоматического бактериологического анализатора VersaTrek поставить данное оборудование в полном соответствии с техническим заданием.
Однако, Комиссия Брянского УФАС России не принимает во внимание вышеназванное коммерческое предложение на прибор автоматический бактериологический анализатор VersaTrek производства Sentest, поскольку данный документ подписан лицом, чьи полномочья давать разъяснения и предложения о продуктах, выпускаемых производителем Sentest не подтверждены надлежащим образом.
Кроме того, в опровержение информации о готовности производителя Sentest поставить оборудование автоматический бактериологический анализатор VersaTrek, соответствующее потребности заказчика, заявителем АО «Р-Фарм» представлена информация из сети «Интернет», согласно которой автоматический бактериологический анализатор VersaTrek изготавливается из материала – высокопрочное стекло, в то время как потребностью заказчика является анализатор автоматический флаконы которого изготовлены из ударопрочного пластика.
При этом, из вышеназванной информации, представленной заявителем АО «Р-Фарм» следует, что методом исследования является манометрическая детекция, в то время как потребностью заказчика согласно технического задания Приложения № 2 к документации об электронном аукционе за № 0127200000218006182, является колометрический или флуоресцентный метод исследования, что свидетельствует о несоответствии автоматического бактериологического анализатора VersaTrek производства Sentest требованиям заказчика.
На основании вышеизложенного, ввиду того, что на участие в проводимом электронном аукционе за № 0127200000218006182 подана единственная заявка с предложением о поставке товара анализатор культур крови и микробактерий автоматический бактериологический BACT/ALERT производства bioMerieux SA, а также факт представления противоречивой информации относительно приборов автоматический бактериологический анализатор VersaTrek производства Sentest, а также анализатор бактериологический BD BACTEC производства Becton Dickinson (BD), не позволяющий сделать однозначный вывод о соответствии вышеназванного оборудования требованиям заказчика, установленным в техническом задании Приложении № 2 к документации об электронном аукционе за № 0127200000218006182, Комиссией Брянского УФАС России подтверждено соответствие потребности заказчика конкретного оборудования анализатор культур крови и микробактерий автоматический бактериологический BACT/ALERT производства bioMerieux SA, Франция, что влечет за собой невозможность предложения иного товара, иного производителя и ограничивает количество потенциальных участников закупки
Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу заявителя АО «Р-Фарм» на действия заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», а также оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе, об аннулировании осуществляемой закупки.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «……»
Члены комиссии «……»
ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области»
«…….»
Управление государственных закупок Брянской области
«…….»
АО «ЕЭТП»
«…….»
Предписание об устранении нарушений законодательства
РФ о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществления закупки
«22» ноября 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «……»
Членов Комиссии: «……»
на основании своего решения от «22» ноября 2018 года по итогам рассмотрения жалобы заявителя АО «Р-Фарм» на действия заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Выявленные нарушения устранить следующим путем:
1. Заказчику ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» предписывается:
1.1. Аннулировать осуществляемый электронный аукцион на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182;
1.2. Направить информацию об аннулировании осуществляемого электронного аукциона на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 в адрес уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области.
2. Уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области предписывается:
2.1. Отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.11.2018 №0127200000218006182-4;
2.2. Направить сведения об отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.11.2018 №0127200000218006182-4, а также об аннулировании осуществляемого электронного аукциона на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182 в адрес оператора электронной площадки АО «ЕЭТП».
3. Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» предписывается:
3.1. Обеспечить техническую возможность исполнения заказчиком ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» п. 1 настоящего предписания, в том числе возвратить участнику закупки поданную заявку на участие в электронном аукционе за № 0127200000218006182, уведомить его об отмене вышеназванного протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.11.2018 №0127200000218006182-4 и об аннулировании осуществляемого электронного аукционе на закупку анализатора автоматического для объекта «Реконструкция здания патологоанатомического корпуса под микробиологическую лабораторию ГАУЗ "Брянская городская больница №1" по адресу: г. Брянск, ул. Камозина, д.11» за № 0127200000218006182.
Предписание должно быть исполнено в срок до «07» декабря 2018 года. Об исполнении настоящего предписания необходимо сообщить в адрес Брянского УФАС России в срок до «07» декабря 2018 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.
Заместитель председателя комиссии «……»
Члены комиссии «……»