База решений
и правовых актов

ООО «Комплект сервис»

_______________________________

_______________________________

МКУ "Управление капитального строительства" г. Брянска

_______________________________

ОАО «Единая электронная торговая

площадка»

_______________________________

Решение по делу № 28

о нарушении требований законодательства РФ о размещении заказов

27 февраля 2014 г.                                                                                                       г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок

в присутствии:

начальника отдела муниципального заказа Брянской городской администрации, действующей на основании доверенности от 24.01.2014 года № 1/06-114и;

главного специалиста отдела муниципального заказа Брянской городской администрации, действующей на основании доверенности от 24.01.2014 года № 1/06-114и;

.- директора МКУ «Управление капитального строительства» города Брянска, действующего на основании Распоряжения №654-р от 14.11.2013 года;

- представителя МКУ «Управление капитального строительства» города Брянска, действующего на основании доверенности от 26.02.2014 года №266-и,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных заявителя ООО «Комплект сервис»,

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО «Комплект сервис» на действия заказчика МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному строительству объекта: «Пристройка к школе №43 в пос. Октябрьский в Бежицком районе г. Брянска» за №  0127300013113002584.

27 декабря 2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному строительству объекта: «Пристройка к школе №43 в пос. Октябрьский в Бежицком районе г. Брянска» за №  0127300013113002584 (далее – открытого аукциона в электронной форме) и документация об открытом аукционе в электронной форме, утвержденная директором МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска

На момент  размещения  на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru  рассматриваемого заказа действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее  Закон о размещении заказов) ( в редакции от 02.07.2013 N 171-ФЗ).

Муниципальный контракт по итогам проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме на момент рассмотрения жалобы не заключен.

При рассмотрении жалобы был объявлен перерыв с 11 часов 37 минут до 16 часов 20 минут, с 16 часов 50 минут до 17 часов 30 минут.

Заявитель ООО «Комплект Сервис» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска, установившего в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к поставке товаров, не используемых при выполнении строительных работ не связанных технологически и/или функционально с предметом размещаемого заказа, в частности: оборудование для пищеблока, медицинское оборудование, станок токарный по дереву,  и т.д., что ограничивает количество участников размещения заказа и, в частности, не позволяет ООО «Комплект сервис» подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Представитель заказчика МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска пояснил, что до рассмотрения жалобы заказчиком внесены изменения в проектно-сметную документацию, в том числе из состава проектно- сметной документации исключены сметы: 02-01-501 «Монтажные работы технологического оборудования» и смета 02-01-502 «Приобретение монтируемого технологического оборудования».

Изучив представленные документы, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:

Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, запрещающим устанавливать требования к работам, являющимся предметом размещаемого заказа, если такие требования ограничивают количество участников размещения заказа, а также ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, поскольку муниципальным заказчиком в состав документации об открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ, включены требования о поставке товаров, не являющихся материалами, необходимыми для выполнения работ, и функционально и технологически не связанных с предметом размещаемого заказа.

Так, локальная смета № 02-01-501 «Монтажные работы технологического оборудования», являющаяся частью проектно-сметной документации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в составе документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требования о поставке электроплиты, электросушителя, машины для резки овощей и фруктов, котла для варки и выпаривания овощефруктов и др., локальная смета № 02-01-502 «Приобретение монтируемого технологического оборудования» включает в себя требования о поставке мультимедийного проектора с потолочным креплением, электрочило, печи муфельной, станка заточного с вытяжкой и др.  Указанные товары не являются материалами, используемыми при выполнении строительно-монтажных работ, технологически и функционально не связаны с предметом размещаемого заказа и друг с другом. Для каждой из групп товаров (медицинское оборудование, оборудование пищеблока и т.п.) существует функционирующий рынок, при этом поставки различных групп товаров осуществляются различными участниками рынка, которые не являются строительными организациями, имеющими требуемые для выполнения строительно-монтажных работ свидетельства СРО.

Таким образом, включение в состав документации об открытом аукционе в электронной форме требований о поставке функционально и технологически не связанных товаров ограничивает количество участников размещения заказа.

Однако до момента рассмотрения жалобы заказчиком МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска внесены изменения в содержание проектно-сметной документации, в том числе из состава проектно- сметной документации исключены  локальные сметы 02-01-501, 02-01-502.

Выявленные нарушения образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»,

Решила:

1.Признать жалобу участника закупки ООО «Комплект сервис» на действия МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному строительству объекта: «Пристройка к школе №43 в пос. Октябрьский в Бежицком районе г. Брянска» за №  0127300013113002584 обоснованной.

2. Признать заказчика МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска  нарушившим требования ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов. Поскольку выявленное нарушение добровольно устранено заказчиком МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска  до момента вынесения решения, то принято решение предписание не выдавать.

3. Передать материалы рассмотрения жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.