Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 3-25 ООО «АльтА плюс» от 16 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» ____________________________
241028, г. Брянск, пр-кт Станке Димитрова, д. 96
bood_market@mail.ru
Заявитель жалобы:
ООО «АльтА плюс» ____________________________
241037, г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103
stas@altacomp.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
____________________________
info@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-25 ООО «АльтА плюс» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (далее – ГАУЗ «БООД») при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку компьютерной техники для нужд «БООД»
(извещение № 31806193038)
«12» марта 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии:<…> - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
<…> – начальника отдела товарных и финансовых рынков;
<…> - главного государственного инспектора отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – главного специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
В присутствии:
<…>. - представителяООО «АльтА плюс» по дов. от 12.03.2018г. №07;
<…> - представителя ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» по дов. от 14.02.2018г. б/н;
<…> - представителя ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» по дов. от 07.03.2018г. б/н
рассмотрев жалобу №3-25ООО «АльтА плюс» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (далее – ГАУЗ «БООД») при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку компьютерной техники для нужд «БООД» (извещение № 31806193038) в части нарушениясроков размещения извещения о запросе котировок в электронной форме, в соответствии со, статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
02.03.2018года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалобаООО «АльтА плюс» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (далее – ГАУЗ «БООД») при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку компьютерной техники для нужд «БООД» (извещение № 31806193038).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, срок для подачи заявок, установленный в извещении запроса котировок в электронной форме, ущемляет и ограничивает законные права участников, а именно:
28.02.2018г. в 14:30 (МСК) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчик разместил извещение о проведении закупки и документацию о запросе котировок в электронной форме на Закупку компьютерной техники для нужд ГАУЗ "БООД" (закупка №31806193038).
Согласно информации, указанной в извещении о проведении закупки: Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 06.03.2018 10:00.
Согласно ст. 20 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (далее - Положение о закупках): «Извещение о проведении запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) размещается в ЕИС не менее, чем за пять рабочих дня до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (запросе котировок в электронной форме)».
В соответствии со ст. 191 ГК РФ: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».
В соответствии со ст. 194 ГК РФ: «Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции».
Учитывая все вышеуказанное, с момента размещения информации о закупке в ЕИС до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме Заказчик оставил потенциальному участнику закупки только ТРИ рабочих дня (01.03.18, 02.03.18 и 05.03.18), а не ПЯТЬ рабочих дней.
Потенциальному участнику недостаточно трех рабочих дней для качественной подготовки заявки на участие в запросе котировок в электронной форме,
На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика разместить заново Извещение о закупке на ЕИС с учетом сроков на подачу заявки, предусмотренных Положением о закупках Заказчика.
Представитель ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» считает жалобу ООО «АльтА Плюс» необоснованной по следующим основаниям:
На основании п. 1,2 ст. 2 Федерального закона «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЭ от 18.07.2011 г., при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, а так же принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений настоящей статьи (далее- положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п. 20 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещается в ЕИС не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
28 февраля 2018 года на электронной площадке РТС-тендер былоразмещено извещение о проведение закупки компьютерной техники для нужд ГАУЗ «БООД».
Дата и время окончания подачи заявок 06 марта 2018 года в 10:00 ч. Дата и время рассмотрения заявок 07 марта 2018 года в 10:00ч.
Из этого следует, что срок на подачу заявок на участие в запросе котировок в электронной форме составляет 5 (пять) рабочих дней.
На момент рассмотрения жалобы по итогам проведениязапроса котировок в электронной форме договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. (далее Закон о закупках) заказчикиГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер»относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика и организатора -ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер»,регламентируется Положением озакупкахтоваров, работ, услуг для нуждГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», утвержденноенаблюдательным советом ГАУЗ «БООД»,(Протокол №20 от22.08.2018 г.).
Порядок проведения запроса котировок, в том числе запроса котировок в электронной форме, установлен Главой 20 Положения о закупках.
Согласно главе 20 Положения Извещение о проведении запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) размещается в ЕИС не менее чем за 5 рабочих дней до истечения срока подачи заявки на участие в запросе котировок (запросе котировок в электронной форме).
28.02.2018г. в 14 часов 30 минут заказчиком и организатором торговГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер»на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку компьютерной техники для нужд ГАУЗ «БООД» (извещение 31806193038).Дата и время окончания срока подачи заявок на участие 06.03.2018 10:00 (МСК).
В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, ГАУЗ «БОДД» в нарушение Положениясрок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме с момента размещения извещения о закупке в ЕИС до окончания подачи установило в 3 (три) рабочих дня, следовательно нарушило срок размещения извещения.
Указанные действия ГАУЗ «БОДД» являются нарушением п. 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу ОООООО «АльтА плюс» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (далее – ГАУЗ «БООД»)(ИНН 3234013184, ОГРН 1033265012330)при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку компьютерной техники для нужд «БООД» (извещение № 31806193038), признать обоснованной.
2. В действиях заказчика - ГАУЗ «БОДД»признатьнарушение п. 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать заказчику - ГАУЗ «БОДД» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о закупках путем:
- отмены протокола рассмотрения заявок № 210735/31806193038 от 12.03.2018г. на участие в запросе котировок на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц;
- уведомления участников запроса котировок в электронной форме об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 210735/31806193038 от 12.03.2018г (извещение № 31806193038).
- возврата участникам запроса котировок в электронной форме заявок на участие в закупке;
- направления сведений об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 210735/31806193038 от 12.03.2018г оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер».
- продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (извещение № 31806193038) в соответствии с Положением и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
4. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер»:
- обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе уведомить участников закупки об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 210735/31806193038 от 12.03.2018г (извещение № 31806193038).
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заказчик:
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» ____________________________
241028, г. Брянск, пр-кт Станке Димитрова, д. 96
bood_market@mail.ru
Заявитель жалобы:
ООО «АльтА плюс» ____________________________
241037, г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103
stas@altacomp.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
____________________________
info@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
12 марта 2018г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии: <…> - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
<…> - начальника отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – главного специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 12 марта 2018г. по жалобе №3-25 ООО «АльтА плюс» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (далее – ГАУЗ «БООД») при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку компьютерной техники для нужд «БООД» (извещение № 31806193038) в части нарушения сроков размещения извещения о запросе котировок в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" (ИНН 3234013184, ОГРН 1033265012330) в срок до «28» марта 2018 года устранить нарушение п. 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем совершения следующих действий:
- отмены протокола рассмотрения заявок № 210735/31806193038 от 12.03.2018г. на участие в запросе котировок на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц;
- уведомления участников запроса котировок в электронной форме об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 210735/31806193038 от 12.03.2018г (извещение № 31806193038).
- возврата участникам запроса котировок в электронной форме заявок на участие в закупке;
- направления сведений об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 210735/31806193038 от 12.03.2018г оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер».
- продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (извещение № 31806193038) в соответствии с Положением и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер»:
- обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе уведомить участников закупки об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 210735/31806193038 от 12.03.2018г (извещение № 31806193038).
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.