Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 3-26 ООО «ИжСпецКонтракт» от 26 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро» ____________________________
241017, Брянская обл., г Брянск, ул Вокзальная, дом 136
market@bckb.ru
Заявитель жалобы:
ООО «ИжСпецКонтракт»
____________________________
426028, г. Ижевск, ул. Маяковского, д. 29
Pro497@bk.ru
ООО «ЭТП»
____________________________
info@mail.etprf.ru
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-26 ООО «ИжСпецКонтракт» на действия заказчика и организатора в одном лице – ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика
(извещение 31806212978)
«19» марта 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии: <…> - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
<…> – начальника отдела товарных и финансовых рынков;
<…> - главного государственного инспектора отдела товарных и финансовых рынков;
<…>– главногоспециалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
<…>-специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков.
В присутствии:
<…>- представителяПАО «Брянское специальное конструкторское бюро» (далее – ПАО «БСКБ») по дов. от 19.03.2018г. б/н,
Представитель ООО «ИжСпецКонтракта» - на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу №3-26ООО «ИжСпецКонтракт» на действия заказчика и организатора в одном лице – ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро»при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212978), в части ограничения конкуренции путем не размещения на электронной торговой площадке чертежей, по которым необходимо изготавливать детали, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
жалоба рассмотрена после объявления перерыва до 14 ч. 30 мин. 19.03.2018г.,
установила:
06.03.2018года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалобаООО «ИжСпецКонтракт» на действия заказчика и организатора в одном лице – ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро» при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212978).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, ПАО «БСКБ» проводит торги в форме запросов котировок по изготовлению и поставке изделий по чертежам заказчика. Документация о закупке опубликована 06 марта 2018 года, дата окончания подачи заявок 14 марта 2018 года. Чертежи, по которым предлагается изготовлять и поставлять изделия, на электронной торговой площадке не опубликованы, чтобы ознакомиться с чертежами необходимо ехать в г. Брянск, что занимает достаточно много времени, необходимо учитывать и то, что 8, 9, 10 и 11 марта 2018 года являются нерабочими днями. Отсутствие опубликованныхчертежей Заказчика ставит в неравное положение иногородних поставщиков и ограничивает конкуренцию, напротив, поставщики, находящиеся в Брянке получают необоснованное преимущество в ознакомлении с чертежами. В соответствие с ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
На основании изложенного Заявитель проситОбязать Заказчика разместить на торговой площадке чертежи, по которым предлагается изготовлять и поставлять изделия.
Представитель ПАО «БСКБ» считает жалобу ООО «ИжСпецКонтракт» необоснованной по следующим основаниям:
Запрос котировок в электронной форме на изготовление деталей и сборочных единиц проводился в рамках исполнения договора № <1> ОКР №<2>. Данный ОКР выполняется под контролем ВП МО РФ и имеет гриф «для служебного пользования». Пункт 2.1.3 этого договора допускает «привлекать по предварительному согласованию с Заказчиком соисполнителей. При этом невыполнение соисполнителем обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения договора.», а п. п. 9,1,9,2, 9,3 и 9,4 ОКР №<2>. и п.п. 7.1., 7.2., 7.3. договора №<1> обязуют исполнителя договора обеспечить режим конфиденциальности.
Хранение конструкторской документации в ПАО «БСКБ» выполняется на бумажном носителе в соответствии с ГОСТ 2.501- 2013.
В связи с этим при проведении закупочных процедур ознакомление с конструкторской документацией претендентами на выполнение работ проводится на территории ПАО «БСКБ», что и было предложено потенциальным исполнителям.
На момент рассмотрения жалобы по итогам проведениязапроса котировок в электронной форме договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. (далее Закон о закупках) заказчикиПАО «Брянское специальное конструкторское бюро»относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика и организатора -ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро»,регламентируется Положением озакупке государственной корпорации «Ростех», утвержденноенаблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех»,(Протокол №2 от18.03.2015 г.). К указанному Положению Общество присоединилось с 1 апреля 2016 года в соответствии с протоколом от 11.03.2016г. № 22 Заседания Совета директоров ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро».
Порядок проведения открытого запроса котировок установлен разделом15 Положения.
Согласно приложению 2 Положения Извещение о проведении запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) размещается в ЕИС) не менее чем за 5 дней (и не менее чем за 3 рабочих дня) до окончания срока подачи заявок при НМЦ не выше 5 млн. руб. с НДС.
06.03.2018 года заказчиком ПАО «БСКБ» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212975).
Датой и временем окончания подачи заявок, согласно извещению, является 14.03.2018г. до 8 часов 00 минут.
07.03.2018г. в адрес ПАО «БСКБ» поступил запрос о представлении разъяснений по документации закупки товаров, работ, услуг №31806212978 в части указания способа получения документации, на основании которой изготавливаются детали, а так же причин, по которым данная документация не может быть выложена на электронной площадке.
09.03.2018г. ПАО «БСКБ» разместило решение о представлении разъяснений, согласно которым данная документация выполнена на бумаге.
Вместе с тем, в рассмотрение дела представитель ПАО «БСКБ» пояснил, что рассматриваемая закупка проводится в рамках исполнения договора на выполнение опытно-конструкторских работ №<2>. Данный договор выполняется под контролем ВП МО РФ и имеет гриф «для служебного пользования».
Раздел 9 указанного договора обязует исполнителя обеспечить режим конфиденциальности.
В связи с этим при проведении закупочных процедур ознакомление с конструкторской документацией претендентами на выполнение работ проводится на территории ПАО «БСКБ» после подписания соглашения о неразглашении, что и было предложено потенциальным исполнителям.
В подтверждение указанного довода в рассмотрение дела для обозрения был представлен договорна выполнение опытно-конструкторских работ №<2>.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу ООО «ИжСпецКонтракт»на действия заказчика и организатора в одном лице – ПАО «Брянское специальное конструкторское бюро» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку деталей по чертежам заказчика (извещение 31806212978), в части ограничения конкуренции путем не размещения на электронной торговой площадке чертежей, по которым необходимо изготавливать детали, признать необоснованной.
Председатель комиссии: <….>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.