Решение б/н РЕШЕНИЕ от 13 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
г. Брянск
Резолютивная часть решения оглашена «1» декабря 2016г.
В полном объеме решение изготовлено « 9» декабря 2016г.
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…….»
Члены комиссии:
«…….»
«…….»
«…….»
от ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» представители не явились, уведомлено надлежащим образом,
рассмотрев дело №30 по признакам нарушения ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» (241050, г. Брянск, ул. Фокина д. 40а) п.2 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение №31603968292), в части установления в п.7 технического задания минимального остаточного срока годности пробирок для коагулологических исследований крови не менее 70%
установила:
Брянским УФАС России 09.09.2016 г. рассмотрена жалоба №57 ООО «МиниМед» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения исследований (извещение № 31603968292).
В рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» при размещении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения исследований (извещение № 31603968292) сформировано техническое задание, в п.7 которого установлен минимальный остаточный срок годности пробирок для коагулологических исследований крови не менее 70%.
По результатам рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» нарушены требования п.п.1,2 ч.1 ст.3 Закона о закупках, согласно которым при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, поскольку при размещении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме заказчиком сформировано техническое задание с нарушением требований, а именно: включение в документацию запроса котировок в электронной форме требований, которые ограничивают конкуренцию между участниками (требование об остаточном сроке годности медицинской продукции не менее 70%).
Данное требование содержит признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которому при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Приказом Брянского УФАС России № 304 от 10.11.2016г. возбуждено дело №30 по признакам нарушение требований п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В рассмотрение дела №30 ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» представило письменные пояснения (вх. № 8841 от 24.11.2016г.) из которых следует, что ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» признает факт нарушения законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, соглашается, что данное нарушение приводит либо может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:
Брянским УФАС России 09.09.2016 г. рассмотрена жалоба №57 ООО «МиниМед» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения исследований (извещение № 31603968292), в рамках рассмотрения которой установлено, что заказчиком ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» при размещении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения исследований (извещение № 31603968292) сформировано техническое задание, в п.7 которого установлен минимальный остаточный срок годности пробирок для коагулологических исследований крови не менее 70%.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно главе 3.1.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» при осуществлении закупок заказчик ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4», руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г., иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением.
Заказчик вправе предъявлять любые требования, не противоречащие Гражданскому кодексу РФ.
Согласно ч. 1 ст. 472 ГК РФ законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).
В рамках ч. 2 ст. 472 ГК РФ товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.
В соответствии со ст. 473 ГК РФ срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.
Следовательно, срок годности должен быть выражен в исчисляемых единицах (статья 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами).
Исходя из вышеизложенного установлено, что заказчиком ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» нарушены требования п.п.1,2 ч.1 ст.3 Закона о закупках, согласно которым при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, поскольку при размещении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме заказчиком сформировано техническое задание с нарушением требований, а именно: включение в документацию запроса котировок в электронной форме требований, которые ограничивают конкуренцию между участниками (требование об остаточном сроке годности медицинской продукции не менее 70%).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1,2 статьи 49, Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ,
решила:
1. Признать ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» нарушившим требования п.2 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в осуществлении действий при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение №31603968292), в части установления в п.7 технического задания минимального остаточного срока годности пробирок для коагулологических исследований крови не менее 70%, что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2. Предписание заказчику ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» не выдавать, поскольку по результатам запроса котировок в электронной форме заключен договор № 103-к от 23.08.2016 года.
Председатель комиссии «…….»
Члены комиссии «…….»
«…….»
«…….»