База решений
и правовых актов

Решение по делу № 326

о нарушениях законодательства РФ о размещении заказов

07 ноября 2012 года                                                                                                   г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

в присутствии:

– представителя заявителя ООО «АльтА-Компьютерс», действующего на основании доверенности от 07 ноября 2012 года № 90;

– в присутствии представителя заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ», действующего на основании доверенности от 07 ноября 2012 года № 345,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «АльтА-Компьютерс» на действия заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку аппаратно-программных комплексов, функционирующих с использованием спутниковых навигационных технологий, для обеспечения функций диспетчеризации санитарного транспорта СМП ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» № 0327300002512000039, установила:

24 октября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку аппаратно-программных комплексов, функционирующих с использованием спутниковых навигационных технологий, для обеспечения функций диспетчеризации санитарного транспорта СМП ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» № 0327300002512000039 (далее – запрос котировок).

На момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор по итогам проведения запроса котировок не заключен.

Заявитель ООО «АльтА-Компьютерс» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями котировочной комиссии ГБУЗ «Брасовская ЦРБ», не отклонившей и признавшей победителем в запросе котировок участника размещения заказа, котировочная заявка которого, в соответствии с Приложением 2 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 31 октября 2012 года № 0327300002512000039-1, не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку, во-первых не соджержит наименований конкретных моделей и/или товарных знаков товаров, предлагаемых к поставке, а во-вторых, содержит неконкретные характеристики товара (использованы слова «или», «не менее», не позволяющие сделать вывод о характеристиках предлагаемого товара.

Представитель заказчика пояснил, что котировочная комиссия не придала значения неточности в технических характеристиках товара, содержащейся в котировочной заявке ГУП «Брянскфармация».

Изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» при проведении рассматриваемого запроса котировок нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень сведений, представления которых в составе котировочной заявки заказчик вправе требовать от участника размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» в разработанную им форму котировочной заявки включено требование об указании гарантийного срока на оборудование, при этом заказчиком не установлен конкретный срок предоставления гарантии на товар («Не менее 1 года»). Данное нарушение не повлияло на итоги размещения заказа.
2. Котировочной комиссией заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» при проведении рассматриваемого запроса котировок нарушены требования ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми котировочная комиссия проверяет котировочные заявки на соответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок и не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, поскольку котировочной комиссией заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» не отклонены и рассмотрены котировочные заявки участников размещения заказа ГУП «Брянскфармация», ООО «Компас» и ООО «Атланта», не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Извещение о проведении запроса котировок, а именно – разработанная заказчиком форма котировочной заявки, в соответствии с положениями п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов содержит требование об указании в ней наименования и характеристик поставляемых товаров: в форму котировочной заявки включена графа «Указать характеристики поставляемой продукции».

Однако котировочные заявки ГУП «Брянскфармация» и ООО «Атланта» не содержат сведений о конкретных характеристиках предлагаемых к поставке товаров: котировочная заявка ГУП «Брянскфармация» не содержит конкретных сведений об интерфейсе предлагаемой клавиатуры (указано только: «Интерфейс: USB или PS/2»), котировочная заявка ООО «Атланта» не содержит конкретных сведений об интерфейсе предлагаемой клавиатуры (указано только: «Интерфейс: USB или PS/2»).

Таким образом, котировочная комиссия заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» в соответствии с нормами ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов обязана была отклонить и не рассматривать котировочные заявки ГУП «Брянскфармация» и ООО «Атланта» по причине несоответствия указанных заявок требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Котировочная заявка ООО «Компас» содержит только указания моделей товаров, однако не содержит характеристик товаров в соответствии с установленными извещением о проведении запроса котировок параметрами: так, в котировочной заявке отсутствуют сведения о количестве ядер в системном блоке, о яркости матрицы монитора, о возможности регулировки оголовника микротелефонной гарнитуры, о номинальном выходном напряжении источника бесперебойного питания и т.п.

Таким образом, котировочная комиссия заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» в соответствии с нормами ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов обязана была отклонить и не рассматривать котировочную заявку ООО «Компас» по причине несоответствия указанной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Довод заявителя ООО «АльтА-Компьютерс» о том, что ГУП «Брянскфармация» в своей котировочной заявке не указало наименования предлагаемой к поставке продукции, при рассмотрении жалобы не подтвердился: в котировочной заявке ГУП «Брянскфармация» по каждой из позиций указаны наименования товаров («Системный блок с предустановленной операционной системой» по поз. 1, «Монитор» по поз. 2, «Микротелефонная гарнитура» по поз. 3, «Источник бесперебойного питания» по поз. 4, «Клавиатура» по поз. 5, «Мышь» по поз. 6). Законодательство  РФ о размещении заказов не определяет понятие «Наименование товара» и не характеризует степень детализации такого наименования в котировочной заявке.

3. Котировочной комиссией заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» при проведении рассматриваемого запроса котировок нарушены требования ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, поскольку, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 31 октября 2012 года № 0327300002512000039-1 победителем в запросе котировок признан участник размещения заказа ГУП «Брянскфармация», котировочная заявка которого, как установлено выше, не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

        На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО «АльтА-Компьютерс» на действия заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку аппаратно-программных комплексов, функционирующих с использованием спутниковых навигационных технологий, для обеспечения функций диспетчеризации санитарного транспорта СМП ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» № 0327300002512000039 частично обоснованной в части неотклонения котировочной заявки ГУП «Брянскфармация» по причине неуказания в ней конкретных характеристик поставляемого товара (интерфейса клавиатуры).
2. Признать заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» нарушившим требования ст. 44, Закона о размещении заказов при проведении рассматриваемого запроса котировок.
3. Признать котировочную комиссию заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» нарушившим требования ч. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов при проведении рассматриваемого запроса котировок.
4. Выдать заказчику ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» предписание об устранении нарушений требований ч. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание № 326 об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

07 ноября 2012 года                                                                                                      г. Брянск

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

       на основании своего решения от 07 ноября 2012 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «АльтА-Компьютерс» на действия заказчика ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку аппаратно-программных комплексов, функционирующих с использованием спутниковых навигационных технологий, для обеспечения функций диспетчеризации санитарного транспорта СМП ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» № 0327300002512000039 предписывает заказчику ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» устранить нарушение требований ч. 1, 2, 3 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказов) при размещении рассматриваемого заказа.

            Нарушение устранить следующим путем:

1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 31 октября 2012 года № 0327300002512000039-1 и итоги проведения рассматриваемого запроса котировок.
2. Разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 31 октября 2012 года № 0327300002512000039-1 и итогов проведения рассматриваемого запроса котировок.
3. Повторно провести процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок с учетом требований ч. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и положений решения Брянского УФАС России от 07 ноября 2012 года с оформлением соответствующего протокола и размещением такого протокола на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
4. Уведомить участников размещения заказа, подавших котировочные заявки об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 31 октября 2012 года № 0327300002512000039-1 и итогов проведения рассматриваемого запроса котировок и о результатах повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок.
5. Продолжить размещение рассматриваемого заказа в соответствии с нормами действующего законодательства РФ о размещении заказов.

 Настоящее предписание должно быть исполнено в срок до 23 ноября 2012 г.

            Доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе технические характеристики товаров различных производителей, являющихся предметом размещаемого заказа и полностью соответствующих совокупности требований заказчика,  представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 23 ноября 2012 г.

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.