Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Экзит Медикал» на дейст... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу № 342
о нарушении законодательства о размещении заказов
19 декабря 2011 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
В присутствии представителей: ГБУЗ "Брянская городская больница № 1" ООО «Экзит Медикал»
– в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области;
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Экзит Медикал» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для акушерского корпуса по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница № 1", установила:
07 ноября 2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для акушерского корпуса по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница № 1" (далее – открытый аукцион в электронной форме). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ "Брянская городская больница № 1" .
Заявитель ООО «Экзит Медикал» считает свои права и законные интересы нарушенными по следующим основаниям. ООО «Экзит Медикал» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме и было допущено к торгам, в ходе которых предложило наименьшую цену гражданско-правового договора – 102822,06 руб. Однако, в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24 ноября 2011 года № 0127200000211002874 победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Экзит Медикал» признано с ценой контракта 87398,75 руб., т.е. сниженной на 15% по сравнению с предложенной ООО «Экзит Медикал» при проведении аукциона.
Однако ООО «Экзит Медикал» в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме по позициям 6 (плазмофильтр к аппарату «Гемос»), 10 (устройство для удаления лейкоцитов из одной дозы плазмы однократного применения), 19 (наконечник для кружки Эсмарха одноразовый) предлагает товары российского происхождения. Следовательно, снижение предложенной ООО «Экзит Медикал» цены на 15% для предоставления преференции поставщикам товаров российского происхождения необоснованно.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили сведения от оператора электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» о сведениях, предоставленных участниками размещения заказа в электронных формах заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14 декабря 2011 года № 1784-Д/11 (ответ на запрос Брянского УФАС России от 13 декабря 2011 г. № 9166).
Брянским УФАС России до рассмотрения жалобы получено письмо заказчика ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» от 16 декабря 2011 года № 2938 с подтверждением того, что товары, затребованные заказчиком по позициям 6, 10, 19 действительно имеют аналоги и иностранного, и российского происхождения.
Заслушав заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ГБУЗ "Брянская городская больница № 1" рассматриваемый заказ правомерно размещен в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития РФ от 12.05.2011 N 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков», поскольку такому размещению, в соответствии с положениями п. 2 указанного Приказа, подлежат заказы, предметом которых являются товары с кодом ОКВЭД 3300000 («Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура; часы»), к которому относятся требуемые заказчиком расходные материалы.
2. Единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области не нарушены требования ст. 41.11 Закона о размещении заказов, определяющей порядок подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, в частности, ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми единая комиссия уполномоченного органа рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41 Закона о размещении заказов, и единой комиссией уполномоченного органа оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами единой комиссии уполномоченного органа в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 Закона о размещении заказов и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, поскольку протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24 ноября 2011 г. № 0127200000211002874 содержит всю требуемую информацию, заверен надлежащими подписями, опубликован в срок.
В соответствии с информацией, направленной в адрес Брянского УФАС России оператором электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» раздел 7 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, содержащий сведения о победителе открытого аукциона в электронной форме и цене, по которой будет заключен гражданско-правовой договор, формируется программно-техническими средствами электронной торговой площадки автоматически на основании данных, представленных участниками размещения заказа и сведениями об их допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, единой комиссией Департамент государственных закупок Брянской области при формировании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24 ноября 2011 г. № 0127200000211002874 не было совершено никаких действий, направленных на изменение (уменьшение) цены гражданско-правового договора, заключаемого с победителем ООО «Экзит Медикал».
3. При обозрении заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено, что все участники размещения заказа предложили в составе своих заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме товары российского происхождения по позициям 6, 10, 19 Технического задания, а также что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2 ООО «Экзит Медикал» в электронной форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не сделал отметки в графе «Осуществляется поставка товаров российского происхождения», что привело к автоматическому формированию программно-техническим комплексом электронной торговой площадки итоговой цены гражданско-правового договора, сниженной на 15% по сравнению с ценой, предложенной победителем ООО «Экзит Медикал» в ходе торгов, и повлекло за собой нарушение требований ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми гражданско-правовой договор по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
- Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Экзит-Медикал» на действия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала по заявке ГБУЗ «Брянская городская больница № 1» № 0127200000211002847 необоснованной.
- Признать, что необоснованное неуказание участником размещения заказа ООО «Экзит Медикал» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку товара российского происхождения повлекло за собой нарушение ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
- Выдать уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, заказчику ГБУЗ "Брянская городская больница № 1", оператору электронной торговой площадки ЗАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении указанного нарушения Закона о размещении заказов при размещении при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для акушерского корпуса по заявке ГБУЗ «Брянская городская больница № 1».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов
19 декабря 2011 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
на основании своего решения от 19 декабря 2011 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «Экзит Медикал» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для акушерского корпуса по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница № 1", предписывает:
I. Уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области устранить нарушения ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказов), вызванные неправомерным неуказанием участником размещения заказа ООО «Экзит Медикал» на то, что им осуществляется поставка товара российского происхождения, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Нарушения устранить путем:
1. Отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24 ноября 2011 года № 0127200000211002874.
2. Формирования нового протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме с учетом решения Брянского УФАС России от 19 декабря 2011 года с указанием цены гражданско-правового договора, предложенной победителем ООО «Экзит Медикал» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.
3. Направления оператору электронной торговой площадки ЗАО «Единая электронная торговая площадка» информации об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24 ноября 2011 г. № 0127200000211002874 и формировании нового протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
II. Заказчику ГБУЗ "Брянская городская больница № 1" заключить гражданско-правовой договор с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Экзит Медикал» по цене, предложенной ООО «Экзит Медикал» при проведении открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.
III. Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия направленные на исполнение настоящего предписания, в том числе обеспечить техническую возможность для заключения заказчиком ГБУЗ "Брянская городская больница № 1" гражданско-правового договора с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Экзит Медикал» по цене, предложенной ООО «Экзит Медикал» при проведении открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.
Предписание должно быть исполнено в срок до 27 декабря 2011 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 27 декабря 2011 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.