Решение по делу № 344

о нарушении законодательства о размещении заказов

 19 декабря  2011 года                                                                                                     г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии: заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

главного специалиста-эксперта  отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста-эксперта  отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

 в присутствии представителей: ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7», ООО «ДомСтройСервис»

В отсутствие надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «ДомСтройСервис» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска (№0127200000211003276), установила:

02.12.2011 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска (№0127200000211003276). Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» . 

       До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили пояснения  на жалобу от заказчика ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (вх.№ 6518 от 15.12.2011 года).

Заявитель  ООО «ДомСтройСервис» не согласен с действиями заказчика при размещении указанного заказа и считает, что сформированная заказчиком сметная документация на выполнение капитального ремонта отделения восстановительного лечения сформирована таким образом, что не позволяет  участникам размещения заказа определит потребность заказчика при выполнении работ.

 Так пункт 30 сметы №3 предусматривает  работы по гладкой облицовки стен, столбов, пилястр, однако данный пункт  входит в раздел сметной документации «Полы»;

 по пункту 39 сметы №3 количество труб РN  не соответствует объему работ, отраженному в пункте 38 сметы  №3;

 по пункту 42 сметы №3 применена расценка на прокладку трубопроводов водоснабжения из стальных водогазопроводных оцинкованных труб диаметром 15 мм, однако  в пункте 43 сметы №3 материал выделен как труба полипропилен.

 Кроме того, в смете №3 не учтены крепления, фасонные и соединительные части, арматура муфтовая.

Представитель   ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» в рамках рассмотрения жалобы пояснил следующее: по пункту 30 сметы №3  ошибочно пропущено устройство полов из плитки в количестве 2,9 м²,  при этом работы по гладкой облицовке стен являются потребностью заказчика и должны быть предусмотрены сметной документацией.

 В пункте 39  сметы №3  указано необходимое количество труб PN  в количестве  12 метров, поскольку остальное количество, необходимое для выполнения работ имеется в наличии у заказчика.

По пункту 42 сметы №3 ошибочно указан ТЕР на прокладку трубопроводов водоснабжения из стальных водогазопроводных оцинкованных труб, поскольку потребностью заказчика является установка труб полипропиленовых.

 Заслушав пояснения представителей заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7»  нарушены требования п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, потребностям заказчика, поскольку  заказчиком ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» в сметной документации на капитальный ремонт отделения восстановительного лечения, являющейся неотъемлемой частью документации об в электронной форме не установлены требования к  характеристикам работ, к характеристикам и количеству товара,  позволяющие участникам размещения заказа определить весь перечень работ по капитальному ремонту отделения восстановительного лечения  и   необходимое для их осуществления количество материалов, их технические и характеристики, отражающие в полной мере потребность заказчика.

Так, в частности, в рамках рассмотрения жалобы  установлено, что потребностью заказчика являются  работы по устройству полов из плитки в количестве 2,9 м², однако данный вид работ не отражен  в сметной документации на капитальный ремонт отделения восстановительного лечения. При этом, в  разделе сметы №3 «Полы» определен такой вид работ, как «Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр  и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей по кирпичу и бетону», который должен быть отражен  в разделе  сметной документации, отражающей работы по выполнению  общестроительных работ.

Кроме того, заказчиком определен такой вид работ, как  прокладка трубопровода водоснабжения из стальных водогазопроводных оцинкованных труб, однако  сметная документация на капитальный ремонт отделения восстановительного лечения не содержит наименования, технических и функциональных характеристик и количества стальных водогазопроводных оцинкованных труб.

Также в рамках рассмотрения жалобы установлено, что документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска  не содержит наименования, количества, требований к техническим и функциональным характеристикам таких материалов, как: крепления, фасонные и соединительные части, арматура муфтовая и т.д.

         На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ДомСтройСервис» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска обоснованной.

        2. Признать в действиях заказчика ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» нарушение требований ч. 4 ст. 41.6  Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» предписание об устранении нарушений ч. 4 ст. 41.6  Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

19 декабря  2011 года                                                                                                   г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии: заместителя руководителя– начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

главного специалиста-эксперта  отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста-эксперта  отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

       на основании своего решения от 19 декабря 2011 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «ДомСтройСервис»  на действия заказчика ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска (№0127200000211003276) предписывает:

I.  Заказчику ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7»  устранить нарушения ч.4 ст. 41.6   Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушения устранить путем:

1. Внесения изменений в содержание  документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска с учетом требований ч. 4 ст. 41.6   Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  и  Решения Брянского УФАС России от «19» декабря  2011 года, а именно:

- внесения изменений в  содержание  сметной документации, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме, требований к качеству, техническим характеристикам  выполняемых работ, а также требований к техническим и функциональным характеристикам товара,  используемого для выполнения работ,  которые в полном объеме отражают потребность заказчика при  выполнении работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) с учетом требований ч. 4 ст. 41.6   Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  и решения Брянского УФАС России от 19.12.2011 года и норм ст. 48  Градостроительного Кодекса РФ.

2. Продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в порядке и сроки, предусмотренные ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Направления информации о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска и продлении срока подачи заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области   для размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

II. Уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области   совершить действия, направленные на устранение нарушений требований ч.4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенных заказчиком ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7», путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информации о внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и о продлении срока подачи заявок на участие в указанном открытом аукционе в порядке и сроки, предусмотренные ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

III. Оператору электронной площадки  ОАО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, допущенных заказчиком ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» путем: возврата ранее поданных заявок участникам размещения заказа  с уведомлением  о  возможности подать новые  заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме  с учетом внесенных изменений в документации об открытого аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №7» (отделение восстановительного лечения) по пер. Северному, 53 в Бежицком районе г. Брянска.

         Предписание должно быть исполнено в срок до 30  декабря  2011 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания уполномоченному органу Департамент государственных закупок, оператор электронной площадки представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 30  декабря  2011 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.