Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Прогресс» на действия г... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по делу № 350
о нарушении законодательства о размещении заказов
«29» ноября 2012 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии:
–представителя ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области, действующей на основании доверенности от 28.11.2012 года № 3987;
–представителя ООО «Прогресс», действующего на основании доверенности от 29.11.2012 года № 105;
в отсутствии представителя уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Прогресс» на действия государственного заказчика ГКУ «УКС Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766 (на момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен). При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 10 часов 15 минут до 10 часов 17 минут,
установила:
20.11.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» размещены извещение и документация об отрытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области»
Заявитель ООО «Прогресс» считает, что при размещении данного заказа ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно не размещена проектно-сметная документация. При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В рамках рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что в настоящее время в ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» проектно-сметная документация отсутствует.
Заслушав пояснения представителя заявителя, государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
Государственным заказчиком ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766 нарушены требования ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(далее Закон о размещении заказов), в соответствии с которыми документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку государственным заказчиком ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» не включена в состав документации об открытом аукционе в электронной форме и не размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru проектно-сметная документация на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района».
Предметом размещаемого заказа является выполнение строительно-монтажных работ. Положениями с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются положениями Градостроительного кодекса РФ.
Проектная документация, согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документацию, определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Таким образом, из приведенных положений следует, что основные требования к строительным работам определяются в проектной документации, которую подрядчик обязан соблюдать, соответственно, такая документация должна быть включена в документацию об открытом аукционе в электронной форме и вместе с извещением размещена на официальном сайте.
Следовательно отсутствие на официальном сайте полного объема информации о работах, на выполнение которых размещается заказ является нарушением вышеуказанных положений.
При обозрении информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Комиссией Брянского УФАС России установлено, что в состав документации об открытом аукционе в электронной форме не включена и не размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru проектно-сметная документация.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Прогресс» на действия на действия государственного заказчика ГКУ «УКС Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» нарушения требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст.41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать государственному заказчику ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об аннулировании торгов.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание № 350
об аннулировании торгов
29 ноября 2012 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
на основании своего решения от 29 ноября 2012 г. по итогам рассмотрения жалобы участника размещения заказа ООО «Прогресс» на действия государственного заказчика ГКУ «УКС Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766, предписывает:
Государственному заказчику ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка», совершить действия, направленные на аннулирование торгов
1. Государственному заказчику ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области»:
- аннулировать открытый аукцион в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766,
- направить в адрес уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области информацию об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766.
2. Уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области:
- разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информацию об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766,
- направить в адрес оператора электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» информацию об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766.
3. Оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» возвратить участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с уведомлением об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 115 мест в н.п. Мичуринский Брянского района» по заявке ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № 0127200000212002766.
Предписание должно быть исполнено в срок до 07 декабря 2012 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 07 декабря 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.