Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-205/2023 ООО «БИНКОС» на дей... от 30 марта 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
<…>
Решение по жалобе № 032/10/18.1-205/2023 ООО «БИНКОС» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение № 32312154513)
«29» марта 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>.
В присутствии:
представителя заявителя ООО «БИНКОС» <…>, действующей на основании доверенности от 07.03.2023 б/н;
представителей заказчика:
<…>,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-205/2023 ООО «БИНКОС» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение № 32312154513), в части:
- ограничения количества участников закупки путем указания в техническом задании характеристик товара, которым соответствует продукция только одного производителя ООО «АйСиЭл Техно», а именно изделие RAYbook;
- отсутствия моделей ноутбуков с техническими характеристиками, указанными в техническом задании (Приложение № 2 к документации об аукционе), в реестре российской радиоэлектронной продукции,
установила:
09.03.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-205/2023 ООО «БИНКОС» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение № 32312154513).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
По мнению заявителя заказчик ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» требует к поставке изделие, по совокупности характеристик которому соответствует товар единственного производителя - ООО «АйСиЭл Техно», а именно: изделие RAYbook.
Ноутбуки других производителей не отвечают всей совокупности перечисленных в техническом задании требований, в частности производители брендов: Aquarius (ООО «ПК АКВАРИУС»), IRBIS (АО «НПО АНГСТРЕМ»), Rikor (АО «РИКОР ЭЛЕКТРОНИКС»), Depo (ООО «ДЕПО ЭЛЕКТРОНИКС»), Гравитон (ООО «НОВЫЙ АЙ ТИ ПРОЕКТ»), iRU (ООО «ДЕЛОВОЙ ОФИС»).
В рамках закупки № 32312154513 заявитель обратился с запросом на разъяснение от 02.03.2023. В запросе заявитель указал, что в аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, влекущие за собой ограничение количества производителей оборудования. Указанные в техническом задании характеристики товара соответствуют в совокупности продукции только одного производителя, а именно изделию RAYbook производителя ООО «АйСиЭл Техно».
В ответ на запрос заказчик предоставил 06.03.2023 пояснения с отклонением доводов заявителя по запросу.
Так же по данной закупке 02.03.2023 заявителем подан еще 1 запрос следующего содержания: «Добрый день! Под совокупность технических характеристик, указанных в Техническом задании (Приложение №2 к документации об аукционе) не подходит ни одна модель ноутбуков из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. В частности нижеперечисленные характеристики не дают возможности предложить подходящее оборудование: Время автономной работы от батареи ≥ 10 час. Емкость батареи ≥ 68 Ватт-час. На рынке представлены отечественные ноутбуки, которые соответствуют всем техническим характеристикам из технического задания, но с емкостью батареи от 42 Ватт-час и временем автономной работы от батареи от 8 часов. Просьба внести в техническое задание изменения.»
В ответ на запрос заказчик предоставил 06.03.2023 пояснения с отклонением доводов заявителя по запросу.
Ввиду того, что то для подобного оборудования-ноутбука существует ограниченный круг производителей в Реестре Минпромторга, а именно семь производителей, у шести из которых не производится оборудование, отвечающие требованиям технической документации, то заявитель полагает, что заказчик составил техническое задание с существенными нарушениями.
Заказчик не согласен с доводами заявителя. Из представленных ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» пояснений, следует:
При подготовке технического задания Заказчик учитывал необходимую потребность в наборе функциональных характеристик, необходимых для применения данной техники как универсального инструмента при организации и проведения учебного процесса, и в тоже время с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективным использованием денежных средств. При подготовке технического задания проведено изучение рынка на предмет наличия оборудования с данными характеристиками. Установлено, что данным характеристикам, установленным в аукционной документации, соответствует оборудование как минимум двух производителей.
Наиболее соответствующий требованиям заказчика товар с идентичными основными характеристиками установлен у следующих производителей: АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» (Аккорд KNA); DEPO Computers (DEPO VIP CI 530); АО «Рикор Электронике» (Rikor модель R-N- H-CPU-D-M-PSU-C), ООО «НОВЫЙ АЙ ТИ ПРОЕКТ» (Гравитон Н15И; Гравитон Н15И- К2).
В соответствии с уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы №032/10/18.1-205/2023 от 20.03.2023 продлен срок рассмотрения жалобы до 11 часов 00 минут 28 марта 2023 года.
В соответствии с уведомлением об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы №032/10/18.1-205/2023 от 28.03.2023 объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 14 часов 30 минут 29 марта 2023 года.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования», утвержденным Наблюдательным советом ГАУ ДПО «БИПКРО» Протокол заседания Наблюдательного совета ГАУ ДПО «БИПКРО» от 26 декабря 2022г. № 6 (далее - Положение).
Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.
28.02.2023 ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (извещение № 32312154513).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 17 информационной карты аукциона установлено следующее требование: в целях соблюдения Заказчиком требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» предлагаемый Участником к поставке Товар должен быть включен в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или в реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации и (или) в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее также совместно – Реестр). При этом Участник должен указать соответствующий реестровый номер и (или) приложить выписку из Реестра, подтверждающие включение в Реестр каждого вида предлагаемого к поставке Товара.
При рассмотрении жалобы заказчик в подтверждении своей позиции представил письма двоих производителей: АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» и ООО «АйСиЭл Техно». Причем, документального подтверждения того, что модели ноутбуков производителя АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС», находящиеся в реестре российской промышленной продукции, соответствуют требованиям технической документации аукциона заказчиком не представлено.
Брянским УФАС России в адрес АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» сделан запрос, исх. НС/2009/23 от 28.03.2023, о наличии у данного производителя моделей ноутбуков, соответствующих техническому заданию аукциона и нахождящихся в реестре российской промышленной продукции или (и) в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.
В соответствии с ответом АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» на запрос Брянского УФАС России, исх. 264 от 29.03.2023, в модельном ряду производимых АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» ноутбуков отсутствуют модели, соответствующие техническому заданию аукциона (извещение № 32312154513).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушений требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках в действиях организатора и заказчика в одном лице ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение № 32312154513), выразившихся в ограничении количества участников закупки путем указания в техническом задании характеристик товара, которым соответствует продукция только одного производителя ООО «АйСиЭл Техно», а именно изделие RAYbook.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3, частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу № 032/10/18.1-205/2023 ООО «БИНКОС» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение № 32312154513), признать обоснованной
2. Признать в действиях ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» нарушение п.2 ч.1 ст.3 от 18.07.2011 N 223-ФЗ Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать заказчику ГАУ ДПО «Брянский институт повышения квалификации работников образования» предписание об устранении выявленных нарушений путем совершения следующих действий:
- аннулирования аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ноутбуков в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение № 32312154513);
- отмены всех протоколов по закупке (извещение № 32312154513);
- направления сведений об отмене всех протоколов по закупке (извещение № 32312154513) и об аннулировании аукциона в электронной форме (извещение № 32312154513) оператору электронной торговой площадки АО «ЕЭТП».
4. Оператору электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том возврата всех заявок по закупке (извещение № 32312154513).
Заместитель председателя комиссии:
Члены комиссии:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.