Решение б/н РЕШЕНИЕ от 22 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе №40 индивидуального предпринимателя (заявка под номером 4) на действия организатора торгов – ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые) (извещение № 31705122196) в части необоснованного отказа в допуске на участие в закупке.
«19» июня 2017 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
В присутствии:
представителя заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1»
представителя заказчика ГАУЗ «Брянская областная больница №1»
представителя заказчика ГАУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер»
представителя заявителя - индивидуального предпринимателя «…» действующего на основании доверенности от 16.06.2017 г. №1;
в отсутствии надлежащим образом уведомленных вышеперечисленных заказчиков,
рассмотрев жалобу №40 индивидуального предпринимателя «…» (заявка под номером 4) на действия организатора торгов – ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые) (извещение № 31705122196),
установила:
14.06.2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя «…» (заявка под номером 4) на действия организатора торгов – ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые) (извещение № 31705122196)), (далее открытый аукцион в электронной форме).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы 19.05.2017 г. ГАУЗ «Брянская городская больница №1 на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 31705122196 на поставку изделий медицинского назначения.
Индивидуальный предприниматель «…» подала заявку на участие в данном аукционе, заявке присвоен порядковый номер <...> .
09.06.2017 г. организация, осуществляющая размещение заказа опубликовала протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В протоколе отражено, что заявка под № 4 отклонена в связи с несоблюдением требований о предоставлении документов, определенных документацией, а также по причине несоответствия требований, установленным в извещении и документации о закупке.
Заявитель считает, что отклонили его заявку на участие в закупке необоснованно, т.к. все документы были представлены в составе заявки.
ГАУЗ «Брянская городская больница №1» не согласно с доводами жалобы.
Как следует из представленных пояснений вх.№4487 от 16.06.2017г. 08 июня 2017 года совместной закупочной комиссией рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе (№ извещения 31705122196) на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые).
В пп 3.3. Инструкции участникам проведения процедуры закупки указано, что перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, указан в Информационной карте документации об электронном аукционе.
В п. 18 установлены требования к участникам процедуры проведения закупки, перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в том числе по п г) необходимо представить: копию документа участника закупки, содержащего информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), копию документа, удостоверяющих личность (для физических лиц).
В ходе рассмотрения поданных заявок, у ряда участников выявлены не соответствия требованиям закупочной документации, в частности, в составе заявки «…», отсутствовала копия паспорта.
Пункты 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 содержат положения о том, что в документации о закупке должны быть предусмотрены следующие требования:
к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
к описанию участниками закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги.
Таким образом, при подготовке заявки необходимо руководствоваться требованиями и формами документов, предусмотренными документацией о закупке. Так, заказчик может сам разрабатывать необходимую и удобную ему форму заявки.
Содержание заявки (перечень документов и сведений предоставляемых в составе заявки) заказчик определяет самостоятельно.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
05.05.2017 года между ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» и заказчиками: ГАУЗ «Брянская областная больница №1», ГАУЗ «Брянская городская больница №2», ГАУЗ «Брянская городская больница №4», ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1», ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4», ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №5», ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №9» , ГАУЗ «Брянская городская больница № 1», ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1», ГАУЗ «Брянский областной госпиталь для ветеранов войн», ГАУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер», ГАУЗ «Брянский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции», ГАУЗ «Новозыбковская стоматологическая поликлиника», ГАУЗ «Санаторий» Домашово» для детей с родителями», ГАУЗ «Белобережский детский санаторий», руководствуясь Федеральным законом от 18.01.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ФЗ №223) и Положениями о закупках товаров, работ, услуг автономными учреждениями здравоохранения Брянской области (далее - Положение) заключено соглашение о представлении Организатору торгов полномочия на организацию и проведение электронного аукциона на право заключения договора на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые) в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ и Положением. Согласно Соглашению Организатор торгов организует и проводит указанный электронный аукцион.
19.05.2017 года организатором торгов ГАУЗ «Брянская городская больница №1» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые) (извещение № 31705122196).
Начальная максимальная цена договора составляет 6 973 956,80 (шесть миллионов девятьсот семьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят шесть) рублей 80 копеек.
Согласно п.12.2.2 Положения, при проведении закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, начальная (максимальная) цена, которой превышает три миллиона рублей, заказчиком могут быть установлены следующие требования к участникам процедуры проведения закупки: о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя не позднее, чем за один год до даты размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе.
Согласно п.12.4 Положения, Заказчиком могут быть установлены дополнительные требования к участникам проведения процедуры закупки. Дополнительные требования должны быть в обязательном порядке включены в документацию о закупке.
П. 18 информационной карты документации о закупке «Требования к участникам процедуры проведения закупки, перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям» установлен обязательный перечень документов для участников закупки, в том числе по п. г) необходимо представить копию документа участника закупки, содержащую информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
В рамках рассмотрения жалобы комиссией Брянского УФАС России установлено, что заявка индивидуального предпринимателя «…» содержит: технические и качественные характеристики поставляемого товара, анкету участника, выписку из ЕГРИП, анкету участника размещения заказа, декларацию о правомочности заключения контракта, информационное письмо о том, что участник закупки является субъектом СМП, регистрационное удостоверение на медицинское изделие с приложениями.
В силу ч. 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
В выписке из ЕГРИП индивидуального предпринимателя «…» не содержится информация о месте регистрации индивидуального предпринимателя, следовательно, в составе заявки участником закупки - индивидуальным предпринимателем «…» должна быть представлена копия документа, содержащая информацию о месте его регистрации.
Документом подтверждающим регистрацию является паспорт <...> Участник закупки не представил полную копию паспорта.
Таким образом, организатором торгов – ГАУЗ «Брянская городская больница №1» заявка участника закупки индивидуального предпринимателя «…» отклонена правомерно.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу индивидуального предпринимателя «…» (заявка под номером 4) на действия организатора торгов – ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (шприцы одноразовые) (извещение № 31705122196) в части необоснованного отказа в допуске на участие в закупке, признать необоснованной.