Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 428 от 27 октября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФКУ «Военный комиссариат Брянской области»
____________________________
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
____________________________
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 428
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
На основании п. 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 25.08.2014 года № 640, на основании обращения ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» (исх. № 13/2280 от 22.02.2014 года), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» требований Закона о контрактной системе при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме (далее электронный аукцион) на поставку бумаги офисной формат А4 за № 0127100001514000006, установила, что 22.08.2014 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило обращение ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» о проведении внеплановой проверки в связи с приостановлением электронного аукциона в электронной форме на поставку бумаги офисной формат А4 за № 0127100001514000006 по причине нарушения сроков публикации протокола.
Извещение о проведении указанного электронного аукциона за № 0127100001514000006 размещено заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 24.07.2014 года. Документация об электронном аукционе утверждена Военным комиссаром Брянской области 25.07.2014 года.
По итогам проведения внеплановой проверки, в отсутствии надлежащим образом уведомленного заказчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводам, что информация об осуществляемой закупке за № 0127100001514000006 сформирована и размещена на официальном сайте РФ с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно:
1. Заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушены положения ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, согласно которым в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона, поскольку заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru не размещена документация об электронном аукционе на поставку бумаги офисной формат А4 за № 0127100001514000006.
В вышеуказанном источнике в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком опубликованы только проект контракта на поставку бумаги офисной формат А4, а также спецификация к контракту.
2. Заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушены положения ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, согласно которым протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе, поскольку в нарушение вышеуказанной нормы оформленный протокол № 2 рассмотрения первых частей заявок участников аукциона в электронной форме от 14.08.2014 года заказчиком не направлен оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Согласно информации, содержащейся в обращении ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», причиной нарушения сроков публикации протокола явилась поломка системного блока. В качестве подтверждения данного факта заказчиком представлены копии заказа-наряда на принятие системного блока на негарантийный ремонт № 000001021 от 13.08.2014 года и товарного чека на покупку нового ЭВМ в комплекте № 1087 от 13.08.2014 года.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона за № 0127100001514000006 дата окончания подачи заявок – 14.08.2014 года, следовательно, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе должен быть направлен заказчиком оператору электронной площадки не позднее 14.08.2014 года.
3. Заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушены положения ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, предусматривающей перечень информации, которую должна содержать документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, поскольку заказчиком в содержание представленной утвержденной документации о закупке не включена следующая информация: обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона; возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта.
4. Заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушены положения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона необоснованно установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии финансовых ресурсов для исполнения контракта.
Вышеуказанное требование может быть установлено Правительством РФ к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
В настоящее время на законодательном уровне Правительством РФ не установлены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов.
5. Заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушены положения ч. 8 ст. 66 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено положение, в соответствии с которым заявки на участие в электронном аукционе подаются участниками закупки «на бумажных и электронных носителях по вышеуказанному адресу».
6. Заказчиком ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушены положения ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком), поскольку проект контракта электронного аукциона за № 0127100001514000006 не содержит условий о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.
В действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.ч. 1.1, 4.1, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,
решила:
1. Признать в действиях заказчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» нарушение требований ч. 1 ст. 65, ч. 7 ст. 67, ч. 1 ст. 64, ч. 27 ст. 34, ч. 6 ст. 31, ч. 8 ст. 66 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку бумаги офисной формат А4 за № 0127100001514000006.
2. Выдать заказчику ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений и об аннулировании закупки.
3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.