Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/9... от 24 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ГКУ «Брянский пожарно- спасательный центр» «……..»
|
ООО «Астра»
«…….»
ООО «РТС-Тендер»
«……..»
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99-389/2023
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
«24» мая 2023 года г. Брянск
На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО «Астра» (вх. № 2695/23 от 12.04.2023), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от «18» мая 2023 года,
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Руководителя инспекции: «……..»
Членов Инспекции: «………»
Будачевой Г.И. – заместителя начальника отдела контроля закупок и ЖКХ;
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр», ООО «Астра»,
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за № 5944790 на монтаж и установка системы видеонаблюдения, установила:
|
10.04.2023 с использованием сервиса «Электронный магазин Брянской области» размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за № 5944790 на монтаж и установка системы видеонаблюдения. |
Начальная цена контракта 273 895,33 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 11.04.2023 12:30.
До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке было подано 6 (шесть) заявок.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 5944790 от 11.04.2023 Комиссия по осуществлению закупок ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» приняла решение о признании всех заявок соответствующими требованиям запроса цен за № 5944790 на монтаж и установка системы видеонаблюдения, а также о признании победителем закупки ООО «ТЕХНОСЕРВИС».
13.04.2023 между заказчиком ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» и ООО «ТЕХНОСЕРВИС» заключен договор № 2023.469673.
Заявитель ООО «Астра» считает, что заказчиком в Техническое задание закупки путем проведения запроса цен за № 5944790 на монтаж и установку системы видеонаблюдения включены несуществующие характеристики видеорегистратора.
До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» (вх. 3349/23 от 11.05.2023, вх. 3550/23 от 22.05.2023).
По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:
В силу ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» принято решение об осуществлении закупки на монтаж и установка системы видеонаблюдения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса «Электронный магазин Брянской области».
Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.
Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса «Электронный магазин Брянской области».
В соответствии с п. 6.9 Регламента в заявку на закупку, формируемую в Электронном магазине, заказчик вправе включить следующие сведения и документы:
1) наименование товара (с возможным указанием модели, товарного знака, наименования производителя и других признаков индивидуализации, позволяющих идентифицировать товар), работы, услуги, являющихся предметом контракта (договора);
2) код по классификатору ОКПД2;
3) единица измерения, количество;
4) сведения о товаре, работе, услуге с указанием технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик предмета закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
5) начальная цена контракта (договора);
6) срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
7) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
8) дата и время окончания срока подачи Поставщиками предложений о продаже;
9) планируемый срок заключения контракта (договора);
10) проект контракта (договора), который является неотъемлемой частью заявки на закупку.
В силу ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен руководствоваться правилами, изложенными в данной статье только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в связи с чем, положения ст. 33 Закона о контрактной системе, в части установления требований к описанию объекта закупки, в рассматриваемом случае не подлежат применению.
В силу п.4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства РФ о контрактной системе либо о не подтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.
Учитывая, что рассматриваемая закупка размещена заказчиком в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка не сопровождается теми необходимыми документами, которые оформляют конкурентную закупку, для размещения используется электронный магазин, а не единая информационная система и при проведении рассматриваемой закупки требования ст. 33 Закона о контрактной системе не применяются, то, действия заказчика при описании объекта закупки не нарушают положения Закона о контрактной системе.
Исходя из письменных пояснений заказчика ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр» (вх. 3349/23 от 11.05.2023, вх. 3550/23 от 22.05.2023) следует, что заказчиком были направлены запросы коммерческих предложений с приложением технического задания на монтаж и установка системы видеонаблюдения и получены ответы от следующих исполнителей ООО «ТЕЛУР», ООО «БрянскПожАудит», ООО «Системы безопасности-сервис плюс», в которых выражено согласие на выполнение работ на условиях, указанных в запросе ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр».
До окончания срока подачи заявок на участие в закупке путем проведения запроса цен за № 5944790 на монтаж и установку системы видеонаблюдения подано шесть заявок участников закупки, в том числе, и заявка ООО «Астра», в которых участники выражают согласие на выполнение работ на монтаж и установка системы видеонаблюдения в соответствии с требованиями Технического задания, включенного в запрос цен за № 5944790 на монтаж и установка системы видеонаблюдения.
Кроме того, заказчиком в адрес Брянского УФАС России представлено информационное письмо «Джет Групп Инжиниринг», из содержания которого следует, что видеорегистратор HiWatch DS-N316 поддерживает работу жестких дисков объёме до 12 ТВ, что проверено в ходе тестирования. Данная информация отсутствует в паспорте регистратора, по причине постоянной доработки производителем технических характеристик под условия постоянно совершенствующегося рынка электроники. Кроме того, производитель обращает внимание, что на официальном сайте имеется указание: «Производитель оставляет за собой право изменять внешний вид и характеристики товара без предварительного уведомления».
Вместе с тем, доказательств того, что в техническом задании запроса цен за № 5944790 на монтаж и установка системы видеонаблюдения указаны несуществующие характеристики видеорегистратора Заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,
решила:
Признать доводы, изложенные в обращении ООО «Астра» (исх. 120423 от 12.04.2023) не подтвердившимися.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции «……..»
Члены инспекции «……..»