Решение б/н РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 47 от 1 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик: АО «Газпром газораспределение Брянск»
_______________________________
241033, г.Брянск, ул. Щукина, 54
Тел. 8-4832-589931
Zakupki@gro32.ru
Заявитель: ООО «Брянскзапчасть»
_________________________________
241033, г. Брянск, пр-т Ст. Димитрова, 45
Тел. +7-(4832)-416884
avto@gaz32.ru
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы № 47 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
26 июля 2016г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Комиссия) в составе:
председателя комиссии:
…….. – заместитель руководителя;
Члены комиссии:
…….. – заместитель начальника отдела естественных монополий и рекламы;
………... – государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы.
………….- ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы.
при участии:
- представителей ООО «Брянскзапчасть» ……... (доверенность № 358 от 25.07.2016г.), …………. (доверенность № 359 от 25.07.2016г.)
- представителей АО «Газпром газораспределение Брянск» ……….. (доверенность №68 от 25.07.2016г.), …... (доверенность №67 от 25.07.2016г.), ……. (доверенность №69 от 25.07.2016г.)
рассмотрев жалобу ООО «Брянскзапчасть» на действия заказчика АО «Газпром газораспределение Брянск» по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (№ 94147-1-2 от 12.07.2016г.) на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 19.07.2016 года поступила жалоба ООО «Брянскзапчасть» (далее - Заявитель) на действия заказчика – АО «Газпром газораспределение Брянск» (далее - Заказчик) на неправомерное решение комиссии по закупкам по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в запросе предложений в электронной форме (№94147 от 12.07.2016), на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ,
По мнению Заявителя поданная заявка (исх.№120 от 06.07.2016г.) полностью соответствовала требованиям, установленным в Документации о запросе предложений и Положению о закупках товаров Заказчика. По итогам опубликованного протокола №2 рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений №94147 от 12.07.2016г. Заявителю было отказано в допуске к участию в запросе предложений .
Согласно протоколу №2 оценки и сопоставления предложений участников в торговой процедуре «Запрос предложений №94147-1» от 14.07.2016г. торги признаны несостоявшимися.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором закупки и заявителем, заслушав доводы представителей, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 ст. 1 Закона.
АО «Газпром газораспределение Брянск» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа на территории Брянской области.
Осуществляя закупку товаров, работ, услуг как субъект естественной монополии АО «Газпром газораспределение Брянск» должно соблюдать основные требования к закупке и общие принципы закупки, такие как информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Общества регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд, АО «Газпром газораспределение Брянск» утвержденным решением Совета директоров Протокол №5 от 30.12.2016. , с изменениями от. 03.09.2014 №2, от 14.05.2015 №11/2, от 05.10.20415 №6, от 30.12.2015 №13 (далее-Положение)
29.06.2016г. был объявлен открытый запрос предложений №94147 в электронной форме по отбору организаций для поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск».
В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
Пунктами ст. 6 Положения установлены требования к закупаемым товарам, работам, услугам и документации о закупке при объявлении открытого запроса предложений. Согласно п. 6.4.2 для участия в запросе предложений участник закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями установленными в документации о запросе предложений.
Форма «Техническая часть» является неотъемлемой частью Документации о закупке и представлена в виде отдельного электронного документа, размещенного на официальном сайте и сайте Торговой площадки.
В приложении №2 «Техническое предложение» указано: «Участник приводит свое Техническое предложение о качестве поставляемого товара, в соответствии с требованиями раздела 3, в том числе пункта 7 «Требования к качеству, техническим характеристикам товара (оказываемой услуги, выполняемой работе), к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, оказываемой услуги, выполняемой работе, потребностям заказчика», и проекта Договора, а также требованиях части III «Техническая часть» настоящей Документации». Помимо этого, в Техническом предложении указано, что участник должен предоставить предложение о качестве товара и иные предложения об условиях исполнения договора.
Следовательно, приложение №2 «Техническое предложение» должно соответствовать требованиям пункта 7 раздела 3 и части III «Техническая часть» Документации, а именно представлять собой таблицу с перечнем запчастей и их каталожными номерами.
Также, согласно ч. 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны следующие сведения:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
На основании изложенного, ООО «Брянскзапчасть» в документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (№ 94147-1-2 от 12.07.2016г.) на «право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск» не указало каталожные номера, что является несоответствием требований п. 7 раздела 3 и части III «Техническая часть» Документации, так как именно каталожные номера представляют техническую характеристику товара, что не соответствует требованиям п. п. 1,2 ч. 10 ст.4 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Брянскзапчасть» на действия АО «Газпром газораспределение Брянск» по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (№ 94147-1-2 от 12.07.2016г.) на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии ……….
Члены Комиссии: …………
……..
………..