Решение б/н Решение по делу № 48 о нарушении требований законодательства... от 10 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «СБП - КОМПЛЕКТ»
_______________________________
«…..»
ФГБОУ ВО БРЯНСКИЙ ГАУ
________________________________
«…..»
АО «ЕЭТП»
_______________________________
«…..»
Решение по делу № 48
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«09» апреля 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Председателя комиссии:
Болховитиной Е.М. –; «…..»
Членов Комиссии: «…..»
в присутствии:
«…..» – представителя ООО «СБП-КОМПЛЕКТ», действующего на основании доверенности б/н от 06.04.2018 года,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» (далее ФГБОУ ВО Брянский ГАУ),
рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» на действия единой комиссии заказчика ФГБОУ ВО Брянский ГАУ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по общей уборке помещений ФГБОУ ВО Брянский ГАУ за №0327100004518000037 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила следующее:
01.03.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на оказание услуг по общей уборке помещений ФГБОУ ВО Брянский ГАУ за №0327100004518000037.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии заказчика, принявшей решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года, поскольку, по мнению Заявителя, первая часть заявки содержит конкретные показатели всех товаров, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе конкретный показатель товаров, по пунктам 4,8,9,12,18,19,20,21.
В рамках рассмотрения жалобы представитель ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» Тышкевич В.Ю. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Заслушав представителей заявителя, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводу:
Единой комиссией ФГБОУ ВО Брянский ГАУ нарушены требования п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системы, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, поскольку единой комиссией ФГБОУ ВО Брянский ГАУ необоснованно принято решение о несоответствии заявки участника закупки под №6 ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» по основаниям, указанным в протоколе подведения итого электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года: «в соответствии с п.2 ч.6.3 раздела 6 документации участник аукциона в первой части заявки на участие в аукционе об оказании услуг по общей уборке помещений ФГБОУ ВО Брянский ГАУ, в разделе «Ведомость ресурсов» в п. 4,8,9,12,18,19,20,21 указал значения показателей не соответствующих техническому заданию о проведении электронного аукциона».
Из положений рассматриваемой закупки следует, что предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по общей уборке помещений ФГБОУ ВО Брянский ГАУ для оказания которых используется товар.
.
Согласно п. 6.1 документации об электронном аукционе за № 0327100004518000037 первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, должна содержать согласие участника аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Пунктом 6.3 документации об электронном аукционе заказчиком разработана «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», согласно которой при заполнении первой части заявки участнику необходимо указывать конкретные показатели без использования словосочетаний «не более», «не менее», «не ниже», «не больше», «не выше», «от», «до» и т.п. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование. Если Заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к поставке или используемого при выполнении работ (оказании услуг) товара используется максимальное или минимальное значение показателя, которое сопровождается такими словами как: «не более», «не менее», «менее», «более», «не ниже», «не выше», «ниже», «выше», «от», «до» и т.д., то в таком случае участник закупки в своей заявке должен указать конкретное значения такого показателя (без слов «не более», «не менее» и.т.д.), которое не должно превышать максимального или не должно быть меньше минимального значения показателя, установленного Заказчиком.
При этом:
- при указании минимальных значений: «от», «более», «не менее» и другие, минимальным значением является нижняя граница диапазона;
- при указании максимальных значений: «до», «не более», «менее» и другие, максимальным значением является верхняя граница диапазона».
При обозрении заявки участника закупки за №6 ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» установлено, что данным участником закупки в первой части заявки указаны конкретные показатели товаров, используемых для оказания услуг по уборке помещений, соответствующие потребности заказчика, так в частности по п.4 Технического задания документации об электронном аукционе потребностью заказчика являлось «Комплексное средство для удаления сложных загрязнений» со следующими характеристиками: «способность к биологическому разложению не более 90 %. Растворимость в воде полная при любом соотношении. Способ нанесения ручной. Для ежедневной уборки помещений с большой проходимостью».
При обозрении заявки участника закупки за №6 ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» установлено, что участником закупки к поставке предложено «комплексное средство для удаления сложных загрязнений» со следующими характеристиками: «способность к биологическому разложению 90 %. Растворимость в воде полная при любом соотношении. Способ нанесения ручной. Для ежедневной уборки помещений с большой проходимостью», что соответствует потребности заказчика и инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.
. Таким образом, оснований для признания заявки участника закупки за №6 несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе у единой комиссии ФГБОУ ВО Брянский ГАУ не имелось.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» на действия единой комиссии заказчика ФГБОУ ВО БРЯНСКИЙ ГАУ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по общей уборке помещений ФГБОУ ВО Брянский ГАУ за №0327100004518000037 обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях единой комиссии ФГБОУ ВО БРЯНСКИЙ ГАУ нарушения требований п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику ФГБОУ ВО БРЯНСКИЙ ГАУ, оператору электронной площадки АО «ЕАТП» предписание об устранении выявленных нарушений п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии «……»
Члены комиссии «…....»
ФГБОУ ВО БРЯНСКИЙ ГАУ
________________________________
«…..»
АО «ЕЭТП»
_______________________________
«…..»
Предписание
об устранении нарушений законодательства
РФ о контрактной системе
09 апреля 2018 года г. Брянск
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: «…..»
Членов Комиссии: «…..»
на основании своего решения от 09 апреля 2018 г. по итогам рассмотрения жалобы ООО «СБП - КОМПЛЕКТ» на действия единой комиссии заказчика ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» (далее ФГБОУ ВО Брянский ГАУ) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по общей уборке помещений ФГБОУ ВО Брянский ГАУ за №0327100004518000037, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику ФГБОУ ВО Брянский ГАУ, оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка», устранить нарушения требований п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, путем:
1. Заказчику, единой комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО Брянский ГАУ устранить нарушения п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе путем:
1.1. Отмены протокола подведения итогов электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года;
1.2. Назначения новой даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола подведения итогов электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года.
2. Направления в адрес оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» в течении одного дня со дня совершения действий, указанных в п.1.1, п. 1.2 следующей информации:
2.1. Об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года;
2.2. о назначении новой даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе;
3. Осуществления повторной процедуры рассмотрения заявок участников закупки в соответствии с требованиями ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе и решения Брянского УФАС России от 09.04.2018 года, с формированием соответствующего протокола.
4. Направления в адрес оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» информации об итогах повторной процедуры рассмотрения заявок, вновь сформированного протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе за № 0327100004518000037.
5. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на устранение нарушений требований п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, допущенных единой комиссией заказчика ФГБОУ ВО Брянский ГАУ, а именно:
5.1. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п.1.1 п.1.2 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
5.2. Оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» уведомления, указанного в п.5.1 настоящего предписания.
5.3.Уведомить участников закупки об итогах повторной процедуры рассмотрения вторых частей заявок и о новой дате проведения электронного аукциона.
5.4.Обеспечить техническую возможность по отмене протокола подведения итогов электронного аукциона за № 0327100004518000037-3 от 28.03.2018 года и размещению вновь сформированного протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.
6. Заказчику ФГБОУ ВО Брянский ГАУ, оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения исполнителя в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Брянского УФАС России 09.04.2018 года.
Предписание должно быть исполнено в срок до 04.05.2018 года. Об исполнении настоящего предписания необходимо сообщить в срок до 04.05.2018 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.
Председатель комиссии «…..»
Члены комиссии «…..»