База решений
и правовых актов

 

 

ООО «Детская одежда»

«……»

 

ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»

«……..»

 

 

Управление государственных закупок Брянской области

«……..»

 

ООО «РТС – Тендер»

«…….»

 

 

 

 

Решение по делу № 032/06/106-256/2023 о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

 

резолютивная часть решения оглашена 24.03.2023,

решение изготовлено 28.03.2023                                                                             г. Брянск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:  «…..»

Членов Комиссии: «……»

Будачевой Г.И. – заместителя начальника отдела контроля закупок и ЖКХ,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы ООО «Детская одежда», ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

          рассмотрев жалобу заявителя ООО «Детская одежда»   на действия заказчика  ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:

01.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 369 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000223001058 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Детская одежда»  считает, что заказчиком в условия проекта Контракта не включена информация о номере реестровой записи и совокупоном количестве баллов, что нарушает  требованиям п. 9  Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617). Кроме того, указан производитель перчаток ООО «БАРС МЕД», который не состоит в реестре промышленной продукции.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа  Управление государственных закупок Брянской области  (вх. № 2002-ЭП/23 от 22.03.2023), письменные пояснения Заказчика ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (вх. 2007-ЭП/23 от 22.03.2023).

   Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»   при осуществлении рассматриваемой закупки  нарушены требования п.п. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, в том числе,  информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса, поскольку заказчик разместил проект контракта по итогам электронного аукциона  на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058, включив в его содержание наименование изделий медицинского назначения (перчатки смотровые), не указанное в составе заявки победителя электронного аукциона ООО «УралМедМаркет» (идентификационный номер 113717147).

Предметом осуществляемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058.

В соответствии с п.п а п.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системы предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичное требование указано заказчиком в п.7 приложения к извещению о проведении электронного аукциона за № 0127200000223001058 «Таблица  1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке»: характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) - Приложение «описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки, а именно согласно Таблице №1.

Приложение к извещению о проведении электронного аукциона за № 0127200000223001058 «Описание объекта закупки» содержит наименование и описание товара по КТРУ.

Проанализировав заявку участника закупки № 5 (ООО «УралМедМаркет») (идентификационный номер 113717147), Комиссией Брянского УФАС России  установлено, что в ее составе содержатся показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона. При этом, заявка участника закупки № 5 (ООО «УралМедМаркет») (идентификационный номер 113717147) не содержит указание на товарный знак или торговые наименования предлагаемых к поставке изделий медицинского назначения (перчатки смотровые).

Однако в размещенном заказчиком 17.03.2023 14:00  проекте контракта,   заказчиком, по  позициям № 1 и №2 Приложения № 1 к Контракту «Спецификация» включены указание на конкретного    производителя: «производитель                                   ООО «Барс Мед».

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении процедуры подготовки контракта для его направления на подписание победителю закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком  п.п. д) п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»   при осуществлении рассматриваемой закупки  нарушены требования п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, в соответствии с которыми номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт, поскольку заказчиком при формировании с использованием единой информационной системы и размещении  в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта по итогам электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058 не включены номера реестровых записей, включенных участника закупки под № 5 (ООО «УралМедМаркет») (идентификационный номер 113717147) в состав заявки на участие в электронном аукционе за № 0127200000223001058.

Предметом осуществляемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) (код по КТРУ 22.19.60.119-00000002).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Как подтверждается материалами дела, победителем закупки признан участник закупки под № 5 (ООО «УралМедМаркет») (идентификационный номер 113717147), предложивший к поставе товар российского происхождения. В составе заявки участника закупки под № 5 (ООО «УралМедМаркет») (идентификационный номер 113717147)  приложены выписки из реестра российской промышленной продукции: выписка из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи 1380\1\2021 от 03.12.2021 (производитель ООО "СПЕЦ-И-АЛ"), выписка из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи 399\1\2021 от 14.04.2021 (производитель ООО "СПЕЦ-И-АЛ").

Вместе с тем, при обозрении открытой части ЕИС установлено, что при формировании 17.03.2023 14:00 с использованием ЕИС  и на электронной площадке ООО «РТС – Тендер»  проекта контракта  на закупку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)  за № 0127200000223001058 заказчик не включил номера реестровых записей, входящих состав заявки на участие в электронном аукционе участника закупки под № 5 (ООО «УралМедМаркет») (идентификационный номер 113717147).  

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком  п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

 

1. Признать жалобу ООО «Детская одежда»   на действия заказчика  ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»  нарушение требований п.п. д) п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

3. Поскольку предписание об устранении выявленных нарушений выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО «АЛИША» на действия заказчика  ГБУЗ «Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ГБУЗ "БОБ СМЭ" за № 0127200000223001058, то по данной жалобе предписание не выдавать.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Заместитель председателя инспекции                                                         «……..»

 

Члены     инспекции                                                                                         «………»