База решений
и правовых актов

Заказчик:

ГУП «Брянсккоммунэнерго»

241050, г. Брянск,

ул. Дуки, д. 78

Заявитель:

ООО «Компания «Аква-Мир»

241037, г. Брянск,

пр-т Ст. Димитрова, 5в

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы №032/10/18.1-116/2020 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ

«О защите конкуренции»

«11» февраля 2020г. г. Брянск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

при участии:

представителей ГУП «Брянсккоммунэнерго», представителя ООО «Компания «Аква-Мир»,

рассмотрев жалобу ООО «Компания «Аква-Мир» на действия организатора закупки – ГУП «Брянсккоммунэнерго»,

УСТАНОВИЛА:

17.01.2020г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» было размещено извещение о проведении аукциона №32008774820 на право заключения договора на поставку воды питьевой бутилированной для ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Следуя требованиям Федерального Закона №223-ФЗ, ООО «Компания «Аква-Мир» подало заявку к данной закупке и заявке присвоен номер <...> . В ходе проведения аукциона последнее поданное ценовое предложение было осуществлено ООО «Компания «Аква-Мир» и равнялось сумме 320 580 руб с учетом всех налогов и сборов, подлежащих уплате со стороны ООО «Компания «Аква-Мир».

ООО «Компания «Аква-Мир» применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС и возможности возмещения НДС из бюджета не имеет.

Однако в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок №40-ЭА-ВЧ-32008774820 от 31.01.2020г. отражена сумма 267150 руб., т. е. из последнего поданного ценового предложения, равного 320 580руб вычтен НДС 20%.

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно применил НДС к его ценовому предложению. Так информация относительно применения НДС при подаче ценовых предложений не указана в извещении о закупке №32008774820 и в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором закупки и заявителем, заслушав доводы представителей, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, в том числе для субъектов естественных монополий, установлены ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

ГУП «Брянсккоммунэнерго» осуществляет деятельность в сфере естественных монополий.

Осуществляя закупку товаров, работ, услуг как субъект естественной монополии ГУП «Брянсккоммунэнерго» должно соблюдать основные требования к закупке и общие принципы закупки, такие как информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления несоизмеряемых требований к участникам закупки (часть 2 статьи 1, статья 3 Закона о закупках).

Как следует из представленных материалов, ГУП «Брянсккоммунэнерго», инициировало о проведении аукциона №32008774820 на право заключения договора на поставку воды питьевой бутилированной.

Процедура определения поставщика воды питьевой бутилированной проводилась посредством открытого аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Брянсккоммунэнерго» в редакции Приказа №1 от 09.01.2020г. (далее Положение о закупке).

В частности, требования к процедуре определения поставщика посредством электронного аукциона определены Главой 6 «Закупка товаров, работ, услуг путем проведения аукциона» и Главой 11 «Закупки у СМСП» Положения о закупке, документацией об аукционе в электронной форме (извещение №32008774820).

Согласно части 4 статьи 24 Положения о закупке извещение о проведении аукциона является неотъемлемой частью аукционной документации. Содержание аукционной документации регламентируется частью 2 статьи 25 Положения о закупке и включает в себя, в том числе сведения, о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, являющегося предметом закупки и иные сведения по решению Заказчика. Частью 6 статьи 28 Положения о закупке также определено, что при проведении открытого аукциона в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС.

В порядке рассмотрения вторых частей заявок извещения о проведении электронного аукциона, в том числе было указано, что Единая комиссия по осуществлению закупок ГУП «Брянсккоммунэнерго» рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия участника обязательным требованиям аукционной документации, соответствии второй части его аукционной заявки требованиям аукционной документации, а также то, что при проведении итогов в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений, применяются цены участников без учета НДС.

В пункте 4.8 информационной карты документации, которая являлась неотъемлемой частью извещения Заказчиком были указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, а именно:

«468 000,00 рублей (Четыреста шестьдесят восемь тысяч рублей 00 копеек) в том числе НДС 20%.

390 000,00 рублей (Триста девяносто тысяч рублей 00 копейки) без учета НДС.

В целях создания равных условий для участников настоящего электронного аукциона подача ценовых предложений осуществляется с учетом НДС не зависимо от системы налогообложения применяемой участником.

В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС.

В случае признания победителем настоящего электронного аукциона участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, Цена договора при заключении договора уменьшается на сумму НДС. Размер НДС определяется в соответствии с действующим законодательством».

Таким образом, довод Заявителя, что Заказчик необоснованно применил НДС к его ценовому предложению, поскольку информация относительно применения НДС при подаче ценовых предложений не указана в извещении о закупке №32008774820 и в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Брянсккоммунэнерго» Комиссия Брянского УФАС России считает несостоятельным

Таким образом, проведя совокупный анализ названных обстоятельств и представленных доказательств, Комиссия пришла к выводу о том, что вопреки доводам Заявителя Заказчиком не допущено нарушений требований Закона N 223-ФЗ, поскольку Положением о закупке и Документацией об аукционе в электронной форме (извещение №32008774820) установлены требования о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, являющегося предметом закупки и иные сведения по решению Заказчика, в том числе об использовании цены предложений участников без учета НДС. Таким образом, доводы, изложенные в жалобе своего подтверждения материалами дела не нашли.

Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Компания «Аква-Мир» на действия организатора закупки – ГУП «Брянсккоммунэнерго»» при проведении аукциона №32008774820 на право заключения договора на поставку воды питьевой бутилированной для нужд ГУП «Брянсккоммунэнерго», необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

Председатель Комиссии