База решений
и правовых актов

Индивидуальный предприниматель

«<…>»

_______________________________

«<…>»

 

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад

№ 10 "Мозаика" г. Брянска _______________________________

«<…>»

 

Брянская городская администрация

_______________________________

«<…>»

 

ОАО «Единая электронная торговая

площадка»

________________________________

«<…>»

 

 

Решение по делу № 5

о нарушении требований законодательства РФ

о контрактной системе

 

«19» января 2016 года                                                                                                   г. Брянск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

«<…>»

в присутствии:

«<…>» – представителя Брянской городской администрации, действующей на основании доверенности № 1/06-2741и от 29.12.2015 г.;

в отсутствии представителя заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска;

от участника закупки индивидуального предпринимателя «<…>» заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии,

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки индивидуального предпринимателя «<…>» на действия заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку ковров и коврового покрытия (ковры, бытовой ковролин) для МБДОУ детский сад №10 Мозаика г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) за № 0127300013115001252, установила:

24 декабря 2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт РФ) размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на закупку ковров и коврового покрытия (ковры, бытовой ковролин) для МБДОУ детский сад №10 Мозаика г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) за № 0127300013115001252 (далее – документация об электронном аукционе).

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127300013115001252 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0127300013115001252-1 от 14.01.2015 года на участие в электронном аукционе за № 0127300013115001252 поступило 5 заявок на участие в электронном аукционе.

Заявитель индивидуальный предприниматель «<…>» считает, что при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку ковров и коврового покрытия (ковры, бытовой ковролин) заказчиком муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку в документации об электронном аукционе за № 0127300013115001252 необоснованно установлено требование о наличии гигиенического сертификата и сертификата безопасности для ДОУ.

В адрес Брянского УФАС России по Брянской области заказчиком Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска представлены письменные объяснения, согласно которым в техническом задании на поставку ковров и ковровых покрытий некорректно указаны требования о наличии гигиенического сертификата и сертификата безопасности для ДОУ. Предполагалось наличие декларации соответствия таможенного союза с соответствующими приложениями на основании Решения Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

Представитель уполномоченного органа Брянская городская администрация «<…>» пояснила, что данные документы требовались заказчиком на момент поставки ковров после заключения контракта, требование о представлении данных документов в составе заявки на участие в электронном аукционе заказчиком не установлено, поступившие заявки на участие в электронном аукционе рассмотрены единой комиссией уполномоченного органа только на их соответствие установленным в техническом задании характеристикам поставляемого товара.

Изучив представленные документы, заслушав представителя уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, а также требования ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поскольку установленное заказчиком в техническом задании к документации об электронном аукционе требование о наличии гигиенического сертификата и сертификата безопасности для ДОУ не соответствует действующему законодательству РФ в сфере закупок, а также ограничивает количество участников закупки.

В настоящее время Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация взаимодействуют в рамках единой системы таможенного регулирования. К товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, применяется единый таможенный режим. Так, с 1 июля 2010 г. на единой таможенной территории действует единое правовое поле в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, предусматривающее применение единых перечней подконтрольной продукции и требований к ней, а также единого порядка ее ввоза и обращения на единой таможенной территории (решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. N 38 и N 39). С момента вступления в силу нормативно-правовых актов, принятых решениями Евразийского экономического союза, национальные нормы государств - членов ТС прекращают свое действие или применяются только в части, не противоречащей им.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (ред. от 20.11.2012) утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), в соответствии с которым покрытия и изделия ковровые машинного способа производства относятся к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента. В связи с чем данный вид продукции в 2012 году был исключен из единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982.

Таким образом, продукция, в отношении которой принят ТР (технический регламент) ТС, выпускается в обращение на таможенной территории ТС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) ТС.

Обязательное подтверждение соответствия покрытия и изделий ковровых машинного способа производства в соответствии со ст. 11 ТР ТС 017/2011 осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Выявленные в действиях заказчиков нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

 

Решила:

1. Признать жалобу участника закупки индивидуального предпринимателя «<…>» на действия заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку ковров и коврового покрытия (ковры, бытовой ковролин) для МБДОУ детский сад №10 Мозаика г. Брянска (у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) за № 0127300013115001252 обоснованной.

2. Признать заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска нарушившим требования ч. 1 ст. 27, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 "Мозаика" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

«<…>»