Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе №53 от 30 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ»
______________________________
Организатор:
ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ»
______________________________
Заявитель:
ИП «…» – «…»
______________________________
Оператор электронной площадки:
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
______________________________
РЕШЕНИЕ
по жалобе №53 ИП «…» – «…» на действия заказчика и организатора в одном лице – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) в части нарушения порядка и условий проведения аукциона
28 октября 2015г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии: «…»-«…»
Члены комиссии:
«…» – «…»;
«…» – «…»;
«…» – «…».
При участии:
От ИП «…» – «…» - не явилась, надлежащим образом уведомлена;
От ГБУЗ «Трубчевское ЦРБ»:
«…» – «…» – представитель, доверенность
«…» – «…» – представитель, доверенность «…» – «…»
«…» – «…» –
рассмотрев жалобу №53 ИП «…» – «…» на действия заказчика и организатора в одном лице – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) в части нарушения порядка и условий проведения аукциона,
УСТАНОВИЛА:
В Брянское УФАС России 22.10.2015г. поступила жалоба №53 ИП «…» – «…» на действия заказчика и организатора в одном лице – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких высшего класса для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) в части нарушения порядка и условий проведения аукциона.
Информация о рассмотрении жалобы ИП «…» – «…» 26.10.2015г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, в сети Интернет на официальном сайте для размещения информации о проведении закупок: www.zakupki.gov.ru 02.10.2015г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких высшего класса для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243).
- не установки цены отсечения (цена, ниже которой участники не могут делать ценовые предложения),
- отсутствия планов проводимых заказчиком закупок в рамках Федерального закона от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ
Действия ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» привели к ущемлению прав и законных интересов потенциальных участников открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, действия заказчика незаконными, обязать ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» устранить нарушение.
ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» не согласно с доводами жалобы. Из представленных письменных пояснений от 27.10.2015г. исх.№1177(вх.№6131 от 27.10.2015г.) следует, что жалоба ИП «…» – «…» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) в части нарушения порядка и условий проведения аукциона является необоснованной, т.к., согласно Федеральному закону от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не содержит требования об установлении цены отсечения при проведении закупок товаров в рамках данного закона.
Кроме этого, планы проводимых заказчиком закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные заявителем, ГБУЗ «Трубчевское ЦРБ», заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
- 23.06.2015г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о закупке №31502490634 «Закупка аппарата искусственной вентиляции легких высшего класса для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ».
Способ проведения закупки: открытый аукцион в электронной форме.
Согласно указанному извещению, заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница».
Закупочная деятельность ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» регламентирована Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» (далее – Положение о закупках), утвержденным «…» – «…» департамента здравоохранения Брянской области «…» – «…» 7 марта 2014г.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» утверждена «…» – «…» ГБУЗ «Трубческая ЦРБ» «…» – «…».
Согласно п. 1.2 Положения о закупках, целями регулирования настоящего Положения является:
- создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Учреждения в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
- обеспечения целевого и эффективного использования средств;
- реализация мер, направленных на сокращение издержек Учреждения;
- обеспечение гласности и прозрачности закупки;
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно п. 5.1 Положения о закупках, план закупок формируется учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Утвержденный план закупок на срок не менее чем один год подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Учреждение также вправе размещать план закупок на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет.
При исследовании официального сайта www.zakupki.gov.ru, комиссией Брянского УФАС России установлено, что план закупок размещен ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (план № 2150110071).
В связи с этим, довод заявителя ИП «…» – «…» о том, что ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушило Федеральный закон от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положение о закупках, не разместив на сайте www.zakupki.gov.ru планы проводимых заказчиком закупок, является несостоятельным, комиссией отклоняется.
- Согласно п. 9.4 Положения о закупках, извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона (заказчиком либо специализированной организацией) в единой информационной системе, на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки не менее, чем за двадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно п. 9.5 Положения о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона организатор аукциона указывает соответствующие сведения, в соответствии с настоящим Положением, а также цену отсечения (цену, ниже которой участники не могут делать ценовые предложения).
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме не установлена, согласно п. 9.5 Положения о закупках, цена отсечения (цена, ниже которой участники не могут делать ценовые предложения).
Таким образом, Государственным бюджетным учреждением «Трубчевская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) нарушены требования ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также п. 9.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница».
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу №53 ИП «…» – «…» на действия заказчика и организатора в одном лице – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) обоснованной в части не указания в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, согласно п. 9.5 Положения о закупках, цены отсечения (цены, ниже которой участники не могут делать ценовые предложения).
- Признать в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» нарушение требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 9.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница».
- Выдать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» предписание об устранении выявленных нарушений путем продления проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243)
Заместитель председателя
комиссии: «…» – «…»
Члены комиссии: «…» – «…»
«…» – «…»
«…» – «…»
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ»
___________________________________
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
__________________________________
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
28 октября 2015г. г.Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии: Заместитель председателя комиссии: «…»-«…»
Члены комиссии:
«…» – «…»;
«…» – «…»;
«…» – «…».,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 30 октября 2015г. по жалобе №53 ИП «…» – «…», г. Брянск, на действия заказчика и организатора в одном лице – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) в части не указания в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, согласно п. 9.5 Положения о закупках, цены отсечения (цены, ниже которой участники не могут делать ценовые предложения).
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» в срок до «12» ноября 2015 года устранить нарушение Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем совершения следующих действий:
- внести изменения в извещение и в аукционную документацию открытого аукциона в электронной форме на закупку аппарата искусственной вентиляции легких для длительной респираторной поддержки в условиях отделений реанимации и интенсивной терапии для нужд ГБУЗ «Трубчевская ЦРБ» (извещение № 31502818243) с учетом решения Брянского УФАС России от 28.10.2015г.;
- возвратить участникам закупки поданные заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и уведомить их о продлении срока подачи заявок для участия в аукционе и внесении изменений в извещение и в аукционную документацию.
- направить сведения о продлении проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение № 31502818243) оператору электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка».
2.Оператору электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка», а именно:
- уведомить участников закупки, направивших заявки на участие в электронном аукционе, о продлении срока проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение № 31502818243).
- обеспечить техническую возможность продления рассматриваемой закупки.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Заместитель председателя
комиссии: «…» – «…»
Члены комиссии: «…» – «…»
«…» – «…»
«…» – «…»
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.