Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-02/2023 <…> на действия орга... от 17 января 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
Решение по жалобе № 032/10/18.1-02/2023 <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходных материалов для проведения операций на органах брюшной полости и органах торакальной полости на 2023 год для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32211995535)
«17» января 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>.
В присутствии:
<…>.
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-02/2023 <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходных материалов для проведения операций на органах брюшной полости и органах торакальной полости на 2023 год для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32211995535), в части ограничения возможности участия в закупке, путем установления заказчиком в техническом задании требования к товару при описании позиции 16,
установила:
09.01.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-02/2023 <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходных материалов для проведения операций на органах брюшной полости и органах торакальной полости на 2023 год для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32211995535).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Заявитель считает, что заказчик неверно указал требования товара при описании позиции 16. В данной позиции «Устройство соединительное для удаления хирургического дыма из операционного поля» заказчик указал требование: «не менее 25 шт. устройств для удаления хирургического дыма в упаковке».
Наиболее соответствующим товаром по позиции 16 является дымоотвод Е3810 производства Медтроник, у которого в упаковке 20 штук устройств для удаления хирургического дыма. 25 штук устройств было у снятого с производства дымоотвода Е3590, который в настоящее время отсутствует в каталоге производителя Медтроник.
В техническом задании указано «Форма наконечника – профильная трубка с двумя парными фиксаторами для инструмента электрохирургического» - данное требование имеется у дымоотвода Е3810, у снятого с производства Е3590 – 3 фиксатора кабеля держателей электродов монополярных.
В расчете НМЦ (стр.22 документации) в позиции 16 указано: «не менее 20 шт. устройств для удаления хирургического дыма в упаковке».
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений, вх. № 183-ЭП/23 от 13.01.2023, следует:
Техническое задание к закупке включает в себя 16 позиций, оно достаточно объемное, в тексте содержится большое количество информации, в том числе цифры (размеры инструментов) и единицы измерения.
Заказчик в пояснении сообщает, что при составлении описания характеристик товара, указанных в пункте 16 технического задания, допущена ошибка технического характера (опечатка). Об этом свидетельствует тот факт, что в расчете НМЦ в пункте 16 содержится информация и не менее, чем 20 штуках в упаковке.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», утвержденным решением Наблюдательного совета ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», протокол № 34 (далее - Положение).
Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.
27.12.2022 ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходных материалов для проведения операций на органах брюшной полости и органах торакальной полости на 2023 год для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32211995535).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с п. 16 информационной карты технического задания аукционной документации «Устройство соединительное для удаления хирургического дыма из операционного поля» заказчиком установлено требование «не менее 25 шт. устройств для удаления хирургического дыма в упаковке».
В приложении 2 к аукционной документации (Расчет НМЦ) в графе характеристика товара для позиции 16, а именно: устройства соединительного для удаления хирургического дыма из операционного поля указано «не менее 20 шт. устройств для удаления хирургического дыма в упаковке».
Согласно пояснениям представителя заказчика при составлении описания характеристик товара, указанных в п. 16 информационной карты технического задания, допущена ошибка технического характера (опечатка). Тем не менее, требование, установленное в п. 16 информационной карты технического задания аукционной документации «не менее 25 шт. устройств для удаления хирургического дыма в упаковке» ограничивает возможность участия в закупке участников, предлагающих 20 шт. устройств для удаления хирургического дыма в упаковке, что приводит к нарушению принципа равноправия, ограничивает конкуренцию.
Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения требований п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ в действиях организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходных материалов для проведения операций на органах брюшной полости и органах торакальной полости на 2023 год для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32211995535).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3, частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу № 032/10/18.1-02/2023 <…>на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходных материалов для проведения операций на органах брюшной полости и органах торакальной полости на 2023 год для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32211995535), в части ограничения возможности участия в закупке, путем установления заказчиком в техническом задании требования к товару при описании позиции 16, признать обоснованной.
2. Признать в действиях ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» нарушение п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
3. Выдать заказчику ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер»предписание об устранении выявленных нарушений путем совершения следующих действий:
- возврата заявок по закупке (извещение № 32211995535);
- направления сведений о возврате всех заявок по закупке (извещение № 32211995535) оператору электронной торговой площадки ООО «РТС - тендер»;
- внесения изменений в документацию по закупке (извещение № 32211995535) в соответствии с решением Брянского УФАС России;
- продления срока подачи заявок по закупке (извещение № 32211995535);
- направления сведений о продлении срока подачи заявок по закупке (извещение № 32211915733) оператору электронной торговой площадки ООО «РТС - тендер».
4. Оператору электронной площадки ООО «РТС - тендер» обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания.
Заместитель председателя комиссии:
Члены комиссии:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.