База решений
и правовых актов

        Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 54

соблюдения законодательства РФ о размещении заказов

23 мая   2012 года                                                                                               г. Брянск

На основании п. 6 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 10.04.2012 года № 157, обращения  индивидуального предпринимателя Румянцева В.С. от 18.05.2012 года Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание инспекции:

заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;

Членов  Инспекции:

 заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ, член инспекции;

главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ, член инспекции,

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ, член инспекции;

ведущего специалиста - эксперта отдела товарных и финансовых рынков

в присутствии  представителей Администрации Погарского района Брянской области, без доверенностей;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Заявителя, заказчика,

осуществив внеплановую проверку соблюдения  заказчиком МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области   требований Федерального закона от 21.07.05г  № 94 – ФЗ. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о размещении заказов)  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по  замене окон в МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области за № 0127300011412000025, установила:

 17 мая 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме   на выполнение работ по  замене окон в МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области за № 0127300011412000025. На заседание Инспекции Брянского УФАС России представлена  документация об аукционе в электронной форме, утвержденная директором МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области.

По мнению Заявителя, указанная информация об аукционе в электронной форме, размещена с нарушением требований Закона о размещении заказов в части  несоответствия объемов работ, подлежащих выполнению, нашедших отражение в смете и дефектной ведомости  и несоответствия законодательству РФ о размещении заказов инструкции по заполнению первой части заявки.

Заслушав  представителей уполномоченного органа, изучив представленные документы, инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

 1. МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области   нарушены положения ст. 5 Закона о размещении заказов, согласно которым под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме, поскольку заказчиком по итогам размещения заказа  планируется заключение муниципального контракта, а не гражданско-правового договора.

       2.  МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области нарушены положения п. 1. ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которым документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению, поскольку документация об аукционе в электронной форме содержит требования к содержанию первой части заявки не в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержание первой части заявки на участие в аукционе и инструкция по заполнению первой части заявки  формируется исходя из предмета размещаемого заказа. Так согласно  под. б п.3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов  при размещении заказа на выполнение работ,  для выполнения которых используется товар (смета заказчика, размещенная на официальном сайте РФ свидетельствует о выполнении работ с использованием материалов) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать  согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, т.е согласие на выполнение работ в соответствии с условиями документации об аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В нарушение указанного положения Закона о размещении заказов, документация об  аукционе в электронной форме   на выполнение работ по  замене окон в МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области за № 0127300011412000025 в разделе 3    документации об аукционе содержит требование  к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является товар, раздел 15 информационной карты документации об аукционе содержит требование об указании участниками размещения заказа согласия  на  выполнение работ, без оговорки в соответствии с условиями  документации об открытом аукционе в электронной форме. Преамбула информационной карты содержит оговорку, что при возникновении противоречия между положениями, закрепленными в Разделе 1.1, и настоящей Информационной картой, применяются положения Информационной карты.

       Указание в п. 15 информационной карты требований к составу первой части заявки не в соответствии с предметом размещаемого заказа, может повлечь за собой заключение  договора не на условиях, предусмотренных  документацией об аукционе в электронной форме, а положения документации не должны противоречить друг другу.

        3. МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области   нарушены положения ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, согласно которым документация об аукционе в электронной форме требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, поскольку документация об аукционе в электронной форме  содержит указание на различные  количественные показатели объемов работ, подлежащих выполнению. Так  смета, размещенная на официальном сайте РФ, по позиции 4, 5 в графе «количество ед изм» :

- по облицовке  оконных и дверных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее  содержит указание на необходимость выполнения работ 65 м2 облицовки, когда как дефектная ведомость по данной позиции указывает на 86 м2.

- по устройству водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием содержит указание на необходимость выполнения работ 17 м2 облицовки, когда как дефектная ведомость по данной позиции указывает на 21 м2.

Данное нарушение может повлечь необоснованное принятие решения об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участникам размещения заказа.

4. МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области   нарушены положения ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов,  согласно которым расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку  заказчиком в п.п.10.1, 10.2  проекта контракта, предусмотрено право заказчика и  подрядчика  на одностороннее расторжение контракта.

5. МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области   нарушены положения ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, согласно которым при заключении и исполнении  контракта изменение его условий, обозначенных в ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов не допускается, поскольку заказчиком в извещении о проведении запроса котировок  указаны общие сроки выполнения работ, в то время как  п. 11.2 проекта муниципального контракта предусматривают проведение работ в соответсвии с графиком, который не разработан заказчиком.

На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по  итогам проведения внеплановой проверки решила:

1.  Признать в действиях заказчика МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области     нарушение ст. 5, ч.5, 8 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34, п. 1. ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать заказчику МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области, уполномоченному органу Администрация Поварского района Брянской области, оператору электронной площадки  предписание об устранении нарушений ст. 5, ч.5, 8 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34, п. 1. ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России  материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении   административного производства.

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

«23» мая  2012 года                                                                                                           г. Брянск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание инспекции:

заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;

Членов  Инспекции:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ, член инспекции;

главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ, член инспекции,

 специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ, член инспекции;

ведущего специалиста - эксперта отдела товарных и финансовых рынков, член инспекции,

на основании своего решения от 23 мая 2012 г. по итогам внеплановой проверки № 52 по соблюдению  заказчиком МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области  требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по  замене окон в МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области за № 0127300011412000025, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  предписывает:

1. МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области совершить действия, направленные на устранение нарушений ст. 5, ч.5, 8 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34, п. 1. ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:

Нарушения устранить следующим путем:

1.1. Внесения изменений в содержание документации об аукционе в электронной форме за № 0127300011412000025 с учетом положений ст. 5, ч.5, 8 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34, п. 1. ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и решения Брянского УФАС России от 23.05.2012 года и продления срока подачи на участие в аукционе в электронной форме в порядке и сроки, предусмотренные  ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

- формирования инструкции по заполнению  первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии с под. б п.3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- изменить наименование проекта «муниципальный контракт»  на  гражданско-правовой договор;

- исключить из содержания документации  об аукционе в электронной форме дефектную ведомость;

-п.11.2  муниципального контракта (договора) изложить в зависимости от указания  общего срока выполнения работ или разработанного и размещенного на официальном сайте РФ графика работ.

-исключить из проекта муниципального контракта (договора) положения, предусматривающие возможность расторжения контракта  в одностороннем порядке.

         1.2. Направить информацию о внесении изменений в содержание документации об аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по  замене окон в МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области за № 0127300011412000025 и продлении срока подачи в соответствии с п. 7 ст. 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Уполномоченному органу Администрация Погарского района Брянской области разместить на  официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  www.zakupki.gov.ru  изменения  в документацию об аукционе в электронной форме   на выполнение работ по  замене окон в МБОУ Городищенской СОШ Погарского района Брянской области за № 0127300011412000025 и информацию о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.

         3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» возвратить ранее поданные заявки на участие в аукционе в электронной форме участникам  размещения заказа с уведомлением о возможности подать новые с учетом вносимых изменений.

        4. МБОУ Городищенская СОШ Погарского района Брянской области,  уполномоченному органу Администрация Погарского района Брянской области, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» продолжить дальнейшее размещение заказа в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

       Предписание должно быть исполнено в срок до 01 июня 2012 года..

       Доказательства исполнения настоящего предписания  представить в срок до 1 июня 2012 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.