База решений
и правовых актов

Заявитель:

ООО «Партнер+»

       «…»

 

Ответчик:

Управление по строительству и развитию территории г. Брянска

       «…»

 

 

Решение по делу № 56

      г. Брянск

Резолютивная часть решения оглашена 28  июля  2015г.

В полном объеме решение изготовлено 31 июля  2015 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

«…»  – руководитель Брянского УФАС России;

Члены Комиссии:

«…» – главный специалист-эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

«…» – государственный инспектор отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

в присутствии:

«…» – представителя ответчика, представившей копию доверенности от  6 июля 2015 г. № 4904;

в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,   

рассмотрев материалы дела №56 по признакам нарушения Управлением по строительству и развитию территории города Брянска («…») (далее - Управление) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального  закона  от  26.07.2006 г.  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),  установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 18 июня 2015 г.  поступило обращение ООО «Партнер+»  о признаках нарушения Управлением антимонопольного законодательства,  выразившегося  в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту, а именно не выдаче заявителю в установленный срок градостроительного плана земельного участка.

Брянским УФАС России в рамках  рассмотрения вышеуказанного заявления были сделаны запросы  в адрес Управления о предоставлении необходимой информации, по результатам рассмотрения которых, на основании приказа Брянского УФАС России от «…» возбуждено дело №56 по признакам нарушения Управлением п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела №56 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от «…» дело назначено к рассмотрению на 10 час. 00 мин. 28 июля 2015г., привлечены к участию в деле в качестве ответчика – Управление, в качестве заявителя – ООО «Партнер+».

Из представленных материалов следует.

29 апреля 2015 г. ООО «Партнер+» обратилось с заявлением в Управление о подготовке градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: «…», с  разрешенным видом использования «…».

В ответ на данное обращение  Управление в адрес ООО «Партнер+» направило  письмо от «…» согласно содержанию которого, работа  по подготовке градостроительного плана будет возобновлена  после  предоставления Департаментом  «…»  (далее – Департамент) запрашиваемой информации. 

4 июня 2015 г. ООО «Партнер+» повторно обратилось в Управление с аналогичным заявлением, которое было принято к рассмотрению, однако, по состоянию на 18 июня 2015 г. градостроительный план указанного земельного участка не выдан.

Как следует  из ответа  Управления в адрес Брянского УФАС России от 2 июля 2015 г. за исх. № «…», Управлением в рамках межведомственного взаимодействия, в связи с  вышеуказанным  заявлением ООО «Партнер+» о подготовке градостроительного плана,  был сделан запрос от «…» в Департамент  о наличии на земельном участке «…».

Сообщение о данном запросе в адрес Департамента было направлено заявителю ООО «Партнер+» за исх. № «…».

Между тем, из указанного ответа Управления от 2 июля 2015 г. за исх. «…» следует, что письменное заключение   Департамента от «…» о «…», получено Управлением 25 мая 2015 г.

В соответствии с данным заключением Управлением подготовлен и утвержден 1 июля 2015 г.  градостроительный план земельного участка. Сообщение заявителю о возможности его получения было направлено за исх. № «…».

Градостроительный план получен заявителем 6 июля 2015 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель Управления «…» не согласилась с доводами заявителя и пояснила, в связи с поступлением в адрес Брянской городской администрации обращений «…» о «…», расположенных  в «...», Управлением в рамках межведомственного взаимодействия,  «…» был сделан запрос в Департамент о наличии либо отсутствии на земельном участке, принадлежащем ООО «Партнер+» «…», а также «…».

Ответ  Департамента «…» от «…» поступил в Управление 1 июня 2015 г.

4 июня 2015 г. ООО «Партнер+» обратилось в Управление с заявлением о возобновлении работы по подготовке градостроительного плана земельного участка.

1 июля 2015 г. Управлением был подготовлен и утвержден  градостроительный план земельного участка по заявлению ООО «Партнер+», о чем в письменной форме в этот же день  было сообщено заявителю.

Исследовав материалы дела, а также представленные в рамках рассмотрения дела документы, заслушав представителя  ответчика «…», Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.5  ст. 41 Градостроительного Кодекса  РФ (далее ГрК РФ)  подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно  с ч.1, ч.2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Как следует из содержания ч.1, ч.17. ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии  с п. 2.2. раздела 2 Положения об Управления по строительству и  развитию территории г. Брянска, утвержденного  решением  Брянского городского Совета народных депутатов  от 9 сентября 2009 г. № 142, вступившего в законную силу 11 сентября 2009 г. (далее – Положение), подготовка к утверждению документов территориального  планирования г. Брянска, подготовка и  выдача заказчикам  градостроительных планов земельных участков, планируемых к застройке, являются в том числе, основными функциями Управления.

Согласно п. 1.6, п.2.8  Административного регламента «Предоставление  муниципальной услуги по подготовке градостроительных  планов  земельных участков», утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 18 ноября 2011 № 3054-П, вступившего в законную силу 25 ноября 2011 г. (далее – Административный регламент), конечным результатом  предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка по установленной форме или мотивированный отказ.

Прием документов, подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется отделом  информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления в течение тридцати дней со дня подачи заявления без взимания платы.

Таким образом, из изложенного усматривается, что установленный тридцатидневный срок подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка по заявлению ООО «Партнер+» от 29 апреля 2015 г. истек 28 мая 2015 г.

Между тем, представленными документами и пояснения в ходе рассмотрения дела представителя Управления «…» подтверждается, что до 28 мая 2015 г. (включительно),   градостроительный план указанного земельного участка Управлением не был подготовлен, не утвержден,  и соответственно  не выдан заявителю – ООО «Партнер+».

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика «…» о том, что в целях подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: «…» Управлению  необходимо  было получить заключение  Департамента, а также о том, что  ответ Департамента от «…» поступил в Управление 1  июня 2015 г.,  что не позволило  Управлению подготовить  и утвердить градостроительный план земельного участка в установленный тридцатидневный срок,   Комиссия находит необоснованными, поскольку  вышеуказанными  нормами ГрК РФ и Административного регламента установлен конкретный  тридцатидневный  срок  подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка, который не зависит от межведомственных запросов о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Более того, ГрК РФ и Административным регламентом не предусмотрены   межведомственные запросы о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, бездействие Управления, выразившееся в не подготовке и не выдаче в установленный тридцатидневный срок  ООО «Партнер+» градостроительного плана земельного участка, препятствует осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, что в свою очередь  приводит  к нарушению п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции  органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в бездействии Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, выразившемся   в не выдаче ООО «Партнер+» в установленный тридцатидневный  срок  градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: «…», нарушение п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, что является необоснованным  препятствованием   осуществлению деятельности  хозяйствующего субъекта и не допускается в соответствии с антимонопольным законодательством.

2. В связи с выдачей по истечении тридцатидневного срока   и получением заявителем – ООО «Партнер+» градостроительного плана земельного участка, указанного в п.1 резолютивной части настоящего решения, предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства  Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска не выдавать.        

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии:                                                                                      «…»

 

Члены Комиссии:                                                                                                  «…»

      «…»

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.