Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/9... от 18 августа 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АСО "Общественный контроль"
«………..»
ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ»
«………..»
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99-641/2023
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
резолютивная часть решения оглашена 16.08.2023,
решение изготовлено 18.08.2023 г. Брянск
На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения АСО "Общественный контроль" вх. № 5031-ЭП/23 от 28.07.2023 (исх. № 074875 от 13.07.2023), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области № 259/23 от 04.08.2023 Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Руководителя инспекции: «……….»
Членов Инспекции: «…………»
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей АСО «Общественный контроль», ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» (поступило ходатайство об осуществлении внеплановой проверки без участия представителей заказчика вх. 5243-ЭП/23 от 07.08.2023),
осуществив внеплановую проверку в отношении заказчика ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (реестровый номер контракта № 2320900040022000016) на оказание услуг по поставке газа, установила:
21.01.2022 между заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» и ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» заключён контракт № 07-5-52629 поставки газа (реестровый номер контракта № 2320900040022000016). Цена контракта 145 243,50 рублей.
В поступившем обращении АСО "Общественный контроль" (вх. № 5031-ЭП/23 от 28.07.2023 (исх. № 074875 от 13.07.2023) указывает, что заказчиком неразмещена в ЕИС информация о приемке и оплате услуг по поставке газа за 2022 год.
До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС поступили письменные пояснения ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» (вх. 5243-ЭП/23 от 07.08.2023).
По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.Заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» нарушены положения п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе (в редакции № 81 от 30.12.2021), согласно которым документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного оказанной услуги направляется в реестр контрактов и положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку заказчиком ненаправлена информация о приемке оказанных услуг в реестр контрактов по контракту от 21.01.2022 № 07-5-52629 поставки газа (реестровый номер контракта № 2320900040022000016). Так:
- 09.02.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет-фактура № 6291 на сумму 28211,75 рублей, следовательно, срок направления указанной счет-фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 15.02.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 09.03.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет-фактура № 13983 на сумму 22508,42 рублей, следовательно, срок направления указанной счет-фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 16.03.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 06.04.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 22027 на сумму 11898,98 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 13.04.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена.
На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе в части ненаправления в реестр контрактов информации о приемке услуг по контракту от 21.01.2022 № 07-5-52629 поставки газа (реестровый номер контракта № 2320900040022000016), что свидетельствует об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе ( в редакции № 86 от 16.04.2022), согласно которым в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке и положения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке, поскольку заказчиком ненаправлена информация о приемке оказанных услуг в реестр контрактов.
Так, в соответствии с условиями контракта от 21.01.2022 № 07-5-52629 поставки газа (реестровый номер контракта № 2320900040022000016) документы о приемки подписываются без использования единой информационной системы в сфере закупок, таким образом в реестр контрактов они должны направляться не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, однако Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:
- 06.05.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 29517 на сумму 26035,01 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 10.05.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 06.06.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 35108 на сумму 2703,05 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 14.06.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 06.10.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 48618 на сумму 832,24 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 07.10.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 08.11.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 55645 на сумму 16 631,17 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 09.11.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 07.12.2022 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 63650 на сумму 20703,64 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 08.12.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- 09.01.2023 заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» подписана счет - фактура № 72374 на сумму 15719,24 рублей, следовательно, срок направления указанной счет - фактуры в реестр контрактов наступает не позднее 10.01.2023, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена.
На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе в части ненаправления в реестр контрактов информация о приемке услуг по контракту от 21.01.2022 № 07-5-52629 поставки газа (реестровый номер контракта № 2320900040022000016), что свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Заказчиком ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), а также положения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке, поскольку заказчиком ненаправлена в реестр контрактов информация об оплате оказанных услуг по контракту от 21.01.2022 № 07-5-52629 поставки газа (реестровый номер контракта № 2320900040022000016).
- согласно платёжному поручению № 179953 от 27.01.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 7401,44 руб. аванс за январь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 28.01.2022 по 03.02.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 297152 от 21.02.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 20810,31 руб. оплата за январь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 22.02.2022 по 02.03.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 297152 от 21.02.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 10143,36 руб. оплата за январь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 22.02.2022 по 02.03.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
-согласно платёжному поручению № 399235 от 28.02.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 6296,79 руб. аванс за февраль на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 01.03.2022 по 09.03.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 491978 от 11.03.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 16211,63 руб. оплата за февраль на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 14.03.2022 по 18.03.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 723729 от 14.04.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 1755,62 руб. оплата за март на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 17.04.2022 по 21.04.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 947757 от 20.05.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 26035,01 руб. оплата за апрель на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 23.05.2022 по 27.05.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
-согласно платёжному поручению № 1163253 от 22.06.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 2703,05 руб. оплата за май на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 23.06.2022 по 26.06.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 2041584 от 19.10.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 832,24 руб. оплата за сентябрь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 20.10.2022 по 26.10.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 2041586 от 19.10.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 3695,63 руб. аванс за октябрь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 20.10.2022 по 26.10.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 2268996 от 23.11.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 12935,54 руб. оплата за октябрь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 24.11.2022 по 30.11.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 2268827 от 23.11.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 6351,87 руб. аванс за ноябрь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 24.11.2022 по 30.11.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 2471390 от 13.12.2022 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 14351,77 руб. оплата за ноябрь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 14.12.2022 по 20.12.2022, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена,
- согласно платёжному поручению № 74902 от 17.01.2023 осуществлена оплата оказанных услуг на сумму 15719,24 руб. оплата за декабрь на поставку газа, следовательно, срок направления в реестр контрактов информации об оплате оказанных услуг наступает в период с 18.01.2023 по 24.01.2023, однако такая информация на момент осуществления внеплановой проверки в реестре контрактов не направлена.
Согласно письменным пояснениям заказчика ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» (вх. № 5243-ЭП/23 от 07.08.2023), выявленные нарушения требований Закона о контрактной системе произошли вследствие ошибки в документах на оплату в феврале 2022 года.
Вышеуказанные признаки нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать доводы, изложенные в обращении АСО "Общественный контроль" вх. № 5031-ЭП/23 от 28.07.2023 (исх. № 074875 от 13.07.2023) подтвердившимися.
2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» нарушение положений п. 10, п. 13 ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» предписание об устранении выявленных нарушений положений п. 10, п. 13 ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции «……..»
Члены инспекции «……..»