Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-125/2021 ООО «ЛВД» на действ... от 12 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-125/2021 ООО «ЛВД» на действия заказчика и комиссии ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32109933203)
«12» февраля 2021 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
В присутствии:
представителя заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1»:
, действующей на основании доверенности от 11.02.2021г. №548;
действующей на основании доверенности от 141.02.2021г. №547;
,действующей на основании доверенности от 11.02.2021г. №549;
представителя заявителя - ООО «ЛВД» , действующей на основании доверенности от 10.02.2021г. №б/н,
рассмотрев жалобу ООО «ЛВД» на действия заказчика и комиссии ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32109933203), в части необоснованного отказа в допуске на участие в закупке, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
09.02.2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО «ЛВД» на действия заказчика и комиссии ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32109933203).
Как следует из жалобы, заявитель считает, что его заявку не правомерно отклонили.
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 32109933203 заявка ООО "ЛВД" (№1) была отклонена в связи с тем, что не соответствует аукционной документации Заказчика в части Техническое задание.
ООО «ЛВД» считает, что подало заявку на участие в данном аукционе согласно ТЗ Заказчика в полном его соответствии требованиям заказчика по функциональным и техническим характеристикам, в соответствии с техническим заданием заказчика.
ГАУЗ «Брянская городская больница №1» не согласно с доводами заявителя.
Из представленных пояснений, вх.№1005 от 11.02.2021г. следует:
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 32109933203, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства заявка ООО "ЛВД" (№1) была отклонена от участия в процедуре Закупки в связи с тем, что «данная заявка» не соответствует аукционной документации Заказчика в части Техническое задание, а именно:
1. По пунктам 5,6,7,8,23 в заявке участника указано: "Длина кончика иглы составляет 1/10 от длины иглы 4 мм", а в техническом задании Заказчика указано: "Длина кончика иглы должна составлять 1/10 от длины иглы и быть не более 3,5 мм.".
2. По пункту 39 в заявке участника указано "Длина кончика иглы составляет 1/10 от длины иглы 5 мм", а в техническом задании Заказчика указано "Длина кончика иглы должна составлять 1/10 от длины иглы и быть не более 4,5 мм.".
3. По пункту 40 в заявке участника указано "Длина иглы 5 мм", а в техническом задании Заказчика указано " Длина иглы должна быть не менее 49,5 мм и не более 50,5 мм".
По п. 1 и п. 2 отклонения заявки участника было осуществлено в связи с технической ошибкой Заказчика в аукционной документации в части технического задания.
По п.З отклонение заявки участника было осуществлено Заказчиком на основании, данных, представленных в заявке участника, несоответствующих аукционной документации в части технического задания.
В установленные законодательством сроки о запросе разъяснений на аукционную документацию никаких запросов не поступало, все участники закупки ознакомились и согласились с аукционной документацией и техническим заданием Заказчика.
В данной закупке участвовало 2 участника, которые были отклонены. Закупка признана несостоявшейся.
Заказчик считает жалобу необоснованной. По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ «Брянская городская больница №1» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» регламентируется типовым Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская больница №1», утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская городская больница №1» Протокол №13 от 30.12.2019 года (далее - Положение).
28.01.2021 ГАУЗ «Брянская городская больница №1» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32109933203.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В техническом задании документации о закупке заказчиком установлены требования к поставляемому расходному материалу, так в частности:
- пункт 5,6,7,8,23 длина иглы не менее 39,5мм и не более 40,5мм с длиной кончика иглы не более 3,5мм и составлять 1/10 от длины иглы;
-пункт 39 длина иглы должна быть не менее 49,5мм и не более 50,5мм с длиной кончика иглы не более 4,5мм и составлять 1/10 от длины иглы;
-пункту 40 Длина иглы должна быть не менее 49,5мм и не более 50,5 мм с длиной кончика иглы не более 4,5мм и составлять 1/10 от длины иглы.
При рассмотрении жалобы комиссией Брянского УФАС России установлено, что участником закупки ООО «ЛВД» указаны технические характеристики поставляемого товара:
- длина иглы 40мм с длиной кончика иглы 4мм, что составляет 1/10 от длины иглы. (пункт 5,6,7,8,23);
- длина иглы 50 мм с длиной кончика иглы 5мм, что составляет 1/10 от длины иглы. (пункт 39);
- длина иглы 5 мм с длиной кончика иглы 5мм, что составляет 1/10 от длины иглы. (пункт 40);
Таким образом, заявка ООО «ЛВД» не соответствует требованиям документации о закупке.
Довод заявителя о составлении технического задания с нарушением требований действующего законодательства, а именно: характеристики, установленные заказчиком в техническом задании документации о закупке о не соответствуют требованиям ГОСТ 31620-2012 не подлежит рассмотрению Комиссией Брянского УФАС России в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 17 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Сроки подачи заявок на участие в аукционе установлены заказчиком в аукционной документации.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.
При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке –08.02.2021г. в 9:00 часов. Жалоба ООО «ЛВД» на действия заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» подана в адрес Брянского УФАС России 09.02.2021г., то есть по истечение регламентированного для обжалования положений аукционной документации Законом о закупках срока.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу ООО «ЛВД» на действия заказчика и комиссии ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32109933203), в части необоснованного отказа в допуске на участие в закупке, признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.