Решение б/н 032/10/18.1-897/2023 от 8 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-897/2023 индивидуального предпринимателя «» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения (отведение электрокардиостимулятора) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32312887045),
«08» ноября 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии: «» - заместитель руководителя;
Члены комиссии:
«»главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля;
«» – государственный инспектор отдела антимонопольного контроля;
«»– главный специалист- эксперт отдела контроля за органами власти.
В присутствии:
представителя заказчика ГАУЗ «Брянская областная больница №1» «»., действующего на основании доверенности от 14.03.2023, б/н;
представителя заказчика ГАУЗ «Брянская областная больница №1» «»., действующего на основании доверенности от 11.09.2023, б/н;
представителя заказчика ГАУЗ «Брянская областная больница №1» «», действующего на основании доверенности от 08.11.2023, б/н,
представитель заявителя индивидуального предпринимателя «» не явился, уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-897/2023 индивидуального предпринимателя «» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения (отведение электрокардиостимулятора) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32312887045), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
30.10.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя «»на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения (отведение электрокардиостимулятора) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32312887045).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Индивидуальный предприниматель «»считает, что заказчиком сформировано техническое задание закупки, которое неправомерно ограничивает конкуренцию в форме необоснованного ограничения количества участников Закупки.
В столбце «наименование характеристики», последний пункт «материал изоляции» указан «полиуретан-силикон с гидрофильным покрытием». На территории Российской Федерации на данный момент представлены 3 (три) отечественных производителя данного вида медицинского изделия:
ООО «ЭЛЕСТИМ-КАРДИО», Россия
АО «Ижевский механический завод», Россия
ООО «КАРДИОЭЛЕКТРОНИКА», Россия
Все они используют для изготовления внешний оболочки электродов силиконовую резину.
Тем самым, Заявитель считает, что Заказчик ограничивает конкуренцию и заведомо не допускает к участию в аукционе всех 3-х отечественных производителей электродов.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения (вх. № 37401-ЭП/23 от 07.11.2023).
Описание объекта закупки сформировано заказчиком исходя из потребностей заказчика. Определение объекта закупки является прерогативой заказчика, как медицинской организации, которая осуществляет лечение пациентов, отвечает за их здоровье и обязуется оказывать медицинские услуги надлежащего качества. Именно заказчик, в лице соответствующего медицинского персонала, определяет технические требования к медицинским товарам, чтобы проводить максимально эффективное и безопасное для пациентов лечение.
Техническое задание на закупку расходного материала для проведения диагностических исследований для ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» составлено под нескольких производителей, как минимум под двух. Соответственно об ограничении конкуренции речи идти не может.
В Приложении № 1 к документации об электронном аукционе (Технического задания) на поставку расходного материала заказчиком указано наименование товара и его характеристики, соответствующие потребностям заказчика (Приложение - Обоснование врача). При этом каких- либо не измеряемых требований к участникам аукциона и закупаемому расходному материалу не установлено.
У заказчика нет обязанности обязательно рассматривать только отечественных производителей электродов. В Постановлении Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 указанный код - 32.50.50.190, исключён из перечня Постановлением Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432.
На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) заказчик ГАУЗ «Брянская областная больница №1» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность ГАУЗ «Брянская областная больница №1» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница» утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская областная больница №1» Протокол №13 от 24.03.2023.
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен Разделом V Положения.
24.10.2023г. ГАУЗ «Брянская областная больница №1» размещено извещение о проведении закупки №32312887045 в форме электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (отведение кардиостимулятора) для нужд ГАУЗ "БОБ №1" в 2023 году (извещение № 32312887045).
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Таким образом, в открытом аукционе в электронной форме заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Как следует из Приложения №1 к аукционной документации на поставку изделий медицинского назначения (отведение кардиостимулятора), заказчиком в техническом задании аукционной документации в обоснование необходимости, связанных с определением соответствия поставляемого товара.
В рамках рассмотрения жалобы заказчиком представлены инструкции по применению на: Электрод эндокардиальный, варианты исполнения: Crystalline с принадлежностями, ФСЗ 2011/10011 от 05.07.2011; Электрод для кардиостимуляции имплантируемые, с принадлежностями: IsoFlex, ФСЗ 2012/12615 от 19.09.2016, согласно которых установлено, что данные электроды двух различных производителей соответствуют техническому заданию заказчика.
Таким образом, требования, установленные в Приложении №1 к аукционной документации обусловлены объективными потребностями Заказчика. Установление терапевтически значимых характеристик обусловлено спецификой лечебного процесса.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-897/2023 индивидуального предпринимателя «»на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская областная больница №1» при проведении Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения (отведение электрокардиостимулятора) для нужд ГАУЗ «Брянская областная больница №1» (извещение № 32312887045), в части формировании технического задания, которое ограничивает количество участников закупки, признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.