База решений
и правовых актов

Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 62
соблюдения законодательства РФ о размещении заказов

«20» сентября 2010 года г. Брянск

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 13.09.2010 года №542 «О проведении внеплановой проверки»
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции: (…) – заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Инспекции:
(…)- главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ- члена инспекции;
(….) - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
(….)– ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых и товарных рынков - члена инспекции;
Проведя внеплановую проверку Муниципальное учреждение здравоохранения Трубчевская центральная районная больница» (242220 г. Брянская обл. г.Трубчевск ул. ген. Петрова д.15) далее МУЗ «Трубчевская ЦРБ» при размещении заказа способом проведения запроса котировок на поставку молочной продукции
установила:
07.09.2010 года муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции. Извещение о проведении запроса котировок утверждено И.о. главного врача (…).
Срок окончания подачи котировочных заявок установлен до 10 часов 00 минут 14.09.2010 года.
В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» при размещении заказа способом проведения запроса котировок на поставку молочной продукции допущены нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов:
1. Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения части 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми, при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в п.8 ст.47 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи и п.8 ст.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми расторжение муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку муниципальным заказчиком п.7.1 и п.7.3 проекта муниципального контракта на поставку молочных продуктов определено:
- пункт 7.1: «односторонний отказ от исполнения настоящего контракта или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения контракта одной из сторон»;
- пункт 7.3: что «покупатель вправе в одностороннем порядке изменить или расторгнуть настоящий контракт, если Поставщик поставляет товары ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемой для Покупателя срок либо нарушают сроки поставки».
3. Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения п. 10 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать «срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг», поскольку п. 10 извещения о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции и п. 2.2 проекта муниципального контракта устанавливают различные условия к срокам и условиям оплаты товара, а именно п. 2.2 проекта муниципального контракта определено, что «расчеты за товар производятся в форме безналичного расчета в течении 30 дней с момента поставки товаров», тогда как п.10 извещения о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции определено «срок и условия оплаты поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: безналичный расчет, в течении 4 квартала 2010г.»
4. Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения части 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, согласно которым: извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в извещении о проведении запроса котировок содержаться:
4.1. Конкретные требования к потребительским свойствам молочных продуктов: масло сливочное (72.5 % жирности), сыр колбасный копченный (40 % жирности), творог весовой (9 % жирности), сметана (15 % жирности), кефир (3.2 % жирности);
4.2. Конкретное товарное название молочных продуктов: масло сливочное (крестьянское), сыр колбасный копченный (янтарный);
4.3. Установлены конкретные требования к объему упаковки продукции: сметана (фасовка по 0.5 л.), кефир (фасовка по 0.5 кг).
5. Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения части 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, которыми определено, что если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в Приложении к извещению по продуктам питания (молочные продукты) не указаны характеристики эквивалента.
6. Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте, а именно в протоколе заседания котировочной комиссии МУЗ «Трубчевская ЦРБ» №52 от 14 сентября 2010г. отсутствует подпись муниципального заказчика.

На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17 Закона о размещении заказов,
Решила:

1. Признать в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» (242220 г. Брянская обл. г.Трубчевск ул. ген. Петрова д.15) нарушение требований ч.ч. 5,8 ст. 9, ч.10 ст.43, ч. 2 ст. 45, ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать Муниципальному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений ч.ч. 5,8 ст. 9, ч.10 ст.43, ч. 2 ст. 45, ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Направить соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подпись

Предписание
об устранении нарушений законодательства
о размещении заказов

«20» сентября 2010 года г. Брянск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции: (…) – заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Инспекции:
(….)- главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ- члена инспекции;
(….) - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
(….)– ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых и товарных рынков - члена инспекции;
на основании решения о результатах внеплановой проверки Муниципальное учреждение здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» (МУЗ «Трубчевская ЦРБ») (242220 г. Брянская обл. г.Трубчевск ул. ген. Петрова д.15) № 62 по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом проведения запроса котировок на поставку молочных продуктов,
Руководствуясь частями 9, 10 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
предписывает:
МУЗ Трубчевская центральная районная больница» совершить действия по устранению нарушений требований ч.ч. 5,8 ст. 9, ч.10 ст.43, ч. 2 ст. 45, ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Нарушения устранить путем:
1. Отмены Протокола заседания котировочной комиссии №52 от 14 сентября 2010г. о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции для МУЗ «Трубчевская ЦРБ» и итогов запроса котировок на поставку молочной продукции для МУЗ «Трубчевская ЦРБ».
2. Размещения на официальном сайте Брянской области www.tender.debryansk.ru информации об отмене Протокола заседания котировочной комиссии №52 от 14 сентября 2010г. о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции для МУЗ «Трубчевская ЦРБ» и итогов запроса котировок на поставку молочной продукции для МУЗ «Трубчевская ЦРБ».
3. Размещение на официальном сайте Брянской области www.tender.debryansk.ru извещения о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции для МУЗ «Трубчевская ЦРБ» с учетом решения о результатах внеплановой проверки № 62 от 20.09.2010 года и требований ч.ч. 5,8 ст. 9, ч.10 ст.43, ч. 2 ст. 45, ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" а именно:
- исключить из проекта муниципального контракта положение о возможности расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке (пункт 7.1 проекта муниципального контракта);
- исключить из проекта муниципального контракта положение о возможности изменения условий муниципального контракта (пункт 7.3 и проекта муниципального контракта);
- установить в извещении о проведении запроса котировок и проекте муниципального контракта единые условия о сроке и условиях оплаты товаров;
- сформировать техническое задание, не содержащее показателей, влекущих ограничение количество участников размещения заказа позволяющих предложить эквивалент товара.
4. При формировании протокола заседания котировочной комиссии на поставку молочной продукции для МУЗ «Трубчевская ЦРБ» включить в его содержание подпись муниципального заказчика.
5. Уведомления участников размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отмене протокола №52 от 14 сентября 2010г. и о возможности вновь подать заявки с учетом вносимых изменений.

Пункты 1-4 предписания должны быть исполнены в срок до 28 сентября 2010 года.
Доказательства исполнения п. 5 предписания должны быть представлены в адрес Брянского УФАС в течение 2 рабочих дней с момента подписания протокола о проведении запроса котировок.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписание в соответствии с действующим законодательством должностные лица органов власти и управления несут административную ответственность.

Подпись