База решений
и правовых актов

Решение о результатах внеплановой проверки № 68
о соблюдения законодательства РФ о размещении заказов

«18» ноября 2010 года г. Брянск

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России «…», обращением Прокуратуры Брянской области «…»,
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
Членов Инспекции:
В присутствии:
представителей Брянской городской администрации, Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации,
осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап). Срок проведения проверки 09.11.2010 года – 18.11.2010 года.
В рамках проведения внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Брянской городской администрации (вх. №4910 от 16.11.2010 года) и письменные пояснения Комитета ЖКХ Брянской городской администрации (вх. № 4888 от 16.11.2010 года).
В рамках проведения внеплановой проверки соблюдения муниципальным заказчиком Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения контракта на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) установлено следующее:
1. 24 сентября 2010 года уполномоченным органом Брянская городская администрация по заявке муниципального заказчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации от 22 сентября 2010 года на официальном сайте города Брянска для размещения информации о размещении заказов www.torgi.bryansk.ru. В состав документации об аукционе входят сметы, отражающие объем работ, их характеристики, виды работ, которые необходимо выполнить в рамках исполнения муниципального контракта, который будет заключен с победителем открытого аукциона. Документация об аукционе утверждена председателем комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 24 сентября 2010 года.
2. 08 октября 2010 года в документацию об аукционе на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) внесены изменения в части:
- изменения начальной (максимальной) цены муниципального контракта;
- изменения даты и номера утверждения проектной документации;
- изменения пункта 6 технического задания на выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) (требование к участникам размещения заказа в соответствии с ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов);
- изменения даты срока окончания подачи заявок;
- изменения даты и время рассмотрения заявок на участие в аукционе, места, даты и времени проведения аукциона.
Документация об аукционе с изменениями утверждена заместителем председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 08.10.2010 года.
3. Согласно объяснений, полученных в рамках проведения внеплановой проверки от председателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации место выполнения работ в соответствии с документацией об аукционе на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) является территория от стадиона «Динамо» до памятника В.И.Ленина в Советском районе г. Брянска.
4. 29 октября 2010 года осуществлена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) (Протокол № 888/1 заседания единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска от 29.10.2010 года). По итогам рассмотрения заявок единой комиссией по размещению заказа для муниципальных нужд города Брянска принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «ЖелДорСтрой», ООО «РСУ №1», ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО «Строй-регион».
5. 01 ноября 2010 года процедура проведения открытого аукциона не состоялась в связи с отсутствием кворума членов единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация.
6. 08 ноября 2010 года проведена процедура открытого аукциона. Согласно Протоколу № 888/2 проведения аукциона от 08.11.2010 года принято следующее решение:
- в связи с тем, что по истечении 5 рабочих (операционных) дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, денежные средства в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации об аукционе, не поступили от следующих участников, признанных участниками аукциона: ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО «Строй-регион», Комиссией принято решение отклонить данных участников от участия в аукционе по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
- в связи с тем, что в процедуре проведения аукциона принимал участие только один участник размещения заказа (ООО «ЖелДорСтрой»), в соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признать аукцион несостоявшимся.
7. 12 ноября 2010 года муниципальным заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации заключен муниципальный контракт № 96/Ека на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1-й этап) с единственным участником аукциона ООО «ЖелДорСтрой».
8. Материалы, информационных изданий: видеоматериал телеканала Брянская Губерния от 05 ноября 2010 года и информация, размещенная в информационных изданиях:
-в газете «Комсомолец Брянска» от 29.10.2010 г. № 42,
-на сайте Администрации Брянской области www.bryanskobl.ru от 05.11.2010 года
-на сайте Наш Брянск.RU: Брянск новости - http://www.news.nashbryansk.ru от 08.11.2010 года;
-на Брянском городском портале vBryanske.com от 08.11.2010 года
свидетельствуют о том, что ряд подрядных работ (работы по устройству наружного электроснабжения, в том числе установка светильников, предусмотренные локальным сметным расчетом № 3 «Наружное электроснабжение», работы под устройство фундаментов под опоры освещения, предусмотренные сметой №9 «Устройство фундаментов под опоры освещения», работы по покрытию из брусчатки, гранитной плитки, предусмотренные сметой №6 «Тротуары (тип2), отмостка», демонтажные работы, подготовительные работы, озеленение, устройство фундаментов под шар гранитный, малые архитектурные формы) по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1-й этап) по состоянию на 05.11.2010 года выполнены. Из источников средств массовой информации следует, что 05.11.2010 года состоялось открытие бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска
9. Из объяснений, полученных в рамках внеплановой проверки от председателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации следует, что он не обладал информацией относительно того, что часть работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина, предусмотренная документацией об аукционе от 24.09.2010 года выполнена. На открытии бульвара Гагарина 05.11.2010 года председатель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации не присутствовал.
10. Муниципальным заказчиком Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) нарушены положения ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, поскольку включенная в документацию об аукционе проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) не отражает потребности муниципального заказчика в выполнении работ на момент заключения муниципального контракта.
Так, изучив в рамках проведения внеплановой проверки, имеющиеся в материалах дела сообщения информационных изданий установлено, что поскольку такие работы, предусмотренные сметной документацией на выполнение работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) как: работы по устройству наружного электроснабжения, в том числе установка светильников, предусмотренные локальным сметным расчетом № 3 «Наружное электроснабжение», работы под устройство фундаментов под опоры освещения, предусмотренные сметой №9 «Устройство фундаментов под опоры освещения», работы по покрытию из брусчатки, гранитной плитки, предусмотренные сметой №6 «Тротуары (тип2), отмостка», работы по устройству фундаментов под шар гранитный, предусмотренные сметой № 10 «Устройство фундаментов под шар гранитный»; озеленение, в т.ч. посадка деревьев, предусмотренные сметой № 4 «Озеленение»; демонтажные работы, предусмотренные сметой №1 «Демонтажные работы»; подготовительные работы в т.ч. валка деревьев, корчевка пней, установка шара гранитного, скамьи, предусмотренные сметой №11 «Малые архитектурные формы», выполнена до момента проведения процедуры открытого аукциона (до 08.11.2010 года) и заключения муниципального контракта (12.11.2010 года), то потребность в их выполнении в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО «ЖелДорСтрой» и оплата их муниципальным заказчиком Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации отсутствует.
11. Муниципальным заказчиком Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации нарушены требования п.13 ст. 37, ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, поскольку муниципальным заказчиком заключен муниципальный контракт с нарушением установленного срока.
Учитывая, что Протокол открытого аукциона № 888/2 проведения аукциона от 08.11.2010 года размещен на официальном сайте города Брянска для размещения информации о размещении заказов www.torgi.bryansk.ru 08.11.2010 года, то срок заключения муниципального контракта наступает не ранее чем с 19.11.2010 года, однако муниципальный контракт № 96/Ека на выполнения подрядных работ по капитальному ремонту заключен Комитетом ЖКХ Брянской городской администрации с ООО «ЖелДорСтрой» 12.11.2010 года.
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России
Решила:
1. Признать в действиях муниципального заказчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации (241050 г. Брянск, пр-т Ленина, 39 «А») нарушение требований ч.2 ст.34,ч. 13 ст. 37, ч.3 ст.38 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Поскольку муниципальный контракт по итогам открытого аукциона заключен 12 ноября 2010 г. и в силу ч.3 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может быть признано недействительным только судом, то принято решение предписание об устранении выявленных нарушений ч.2 ст.34,ч. 13 ст. 37, ч.3 ст.38 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не выдавать.
3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подписи: