Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-1/2024 ООО «МСК» на действия... от 15 января 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
Решение по жалобе № 032/10/18.1-1/2024 ООО «МСК» на действия заказчика и аукционной комиссии ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на закупку химиотерапевтического препарата (пеметрексед, омс) на декабрь 2023-июнь 2024 года (извещение № 32313022686)
«15» января 2024 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
<…>.
В присутствии:
<…>.
В отсутствие представителя заявителя ООО «МСК», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-1/2024 ООО «МСК» на действия заказчика и аукционной комиссии ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на закупку химиотерапевтического препарата (пеметрексед, омс) на декабрь 2023-июнь 2024 года (извещение № 32313022686), в части неправомерного допуска победителя закупки ООО «ФАРМОПТОРГ-И» к участию в аукционе,
установила:
29.12.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-1/2024 ООО «МСК» на действия заказчика и аукционной комиссии ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на закупку химиотерапевтического препарата (пеметрексед, омс) на декабрь 2023-июнь 2024 года (извещение № 32313022686).
Как следует из жалобы, 22.12.2023 года на сайте оператора электронной площадки размещен протокол, в котором указано, что победителем закупки является ООО "ФАРМОПТОРГ-И.
Заявитель полагает, что победитель закупки предложил к поставке лекарственный препарат ТН: Пеметрексед РУ ЛП-008207, держатель РУ - Хетеро Лабс Лимитед, Индия, который не имеет предельной (зарегистрированной) цены и не включен в перечень ЖНВЛП, что противоречит аукционной документации, а именно: пункту 8 приложения 1 к аукционной документации, содержащему требования о включении лекарственного препарата в перечень ЖНВЛП.
Согласно данным государственного реестра лекарственных средств, лекарственный препарат ТН: Пеметрексед РУ № ЛП-008207, держатель РУ - Хетеро Лабс Лимитед, Индия не включен в перечень ЖНВЛП, как и все лекарственные препараты в лекарственной форме лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий.
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» не согласно с доводами заявителя, из пояснений, вх. № 99-ЭП/24 от 11.01.2024, следует:
Закупки лекарственных препаратов для нужд ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» осуществляются с указанием международного непатентованного наименования (МНН). Лекарственный препарат МНН «Пеметрексед» ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» использует в процессе оказания медицинской помощи и в форме лиофилизата для приготовления раствора для инфузий и в форме лиофилизата для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий.
Медицинское учреждение имеет право закупать лекарственные препараты, не включенные в перечень ЖНВЛП и применять их для лечения пациентов в рамках программы ОМС при соблюдении необходимых условий.
В перечень ЖНВЛП, утвержденный Правительством Российской Федерации, включен только лекарственный препарат МНН «Пеметрексед» в форме лиофилизата для приготовления раствора для инфузий.
В техническом задании заказчик допустил ошибку технического характера, указав то, что закупаемый лекарственный препарат должен быть включен в перечень ЖНВЛП.
В рамках указанной закупки был подан запрос о предоставлении разъяснений закупочной документации, в ответе на который ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» указало на возможность поставки лекарственного препарата МНН «Пеметрексед» для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий.
Все участники закупки, подавшие заявки с предложением лекарственного препарата МНН «Пеметрексед» допущены к участию в закупке.
Победителем был признан участник, предложивший наиболее низкую цену на
закупаемый товар.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. (далее Закон о закупках) заказчик ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» Протокол №35 от 16.03.2023.
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен Разделом V Положения.
29.11.2023 заказчиком ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме на закупку химиотерапевтического препарата (пеметрексед, омс) на декабрь 2023-июнь 2024 года (извещение № 32313022686).
В Приложении № 1 к аукционной документации заказчиком разработаны требования к поставляемому товару:
|
|
||||||
|
|
№п/п |
Наименование товара (МНН) |
Наименование характеристики (дозировка, лекарственная форма) |
Ед. измер. товара |
Кол-во товара |
|
|
|
1 |
Пеметрексед (21.20.10.211) |
лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 500 мг №1 |
упак |
150 |
|
|
|
2 |
Пеметрексед (21.20.10.211) |
лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 100 мг №1 |
упак |
146 |
|
|
|
Согласно пункту 8 Приложения № 1 к аукционной документации лекарственный препарат должен быть включен в перечень ЖНВЛП. |
|
||||
На основании п. 2 ч. 1 ст.3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В рамках рассмотрения жалобы заказчиком представлены заявки участников закупки: ООО «ФАРМОПТОРГ-И», ООО «МСК», ООО «ЕТМ». Комиссией установлено, что победитель закупки ООО «ФАРМОПТОРГ-И» предложил к поставке лекарственный препарат МНН «Пеметрексед» в лекарственной форме лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий. В данной лекарственной форме МНН «Пеметрексед» не включен в перечень ЖНВЛП, а следовательно, предложенный товар не соответствует требованию пункта 8 Приложения № 1 к аукционной документации.
Таким образом, довод заявителя о неправомерном допуске победителя закупки ООО «ФАРМОПТОРГ-И» к участию в аукционе нашел свое подтверждение.
Заказчиком, аукционной комиссией при осуществлении закупки нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, согласно которого при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующим принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании изложенного, исходя из фактических материалов жалобы, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1.Жалобу № 032/10/18.1-1/2024 ООО «МСК» на действия заказчика и аукционной комиссии ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на закупку химиотерапевтического препарата (пеметрексед, омс) на декабрь 2023-июнь 2024 года (извещение № 32313022686), в части неправомерного допуска победителя закупки ООО «ФАРМОПТОРГ-И» к участию в аукционе, признать обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика и организатора в одном лице ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для нужд ГАУЗ БГБ №1 (извещение № 32313022686) нарушение п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках.
3. Выдать заказчику - ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о закупках путем:
- отмены протоколов: протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 2928150/32313022686 от 18.12.2023; протокола проведения электронного аукциона № 2928150/32313022686 от 22.12.2023;
- уведомления участников об отмене протоколов: протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 2928150/32313022686 от 18.12.2023; протокола проведения электронного аукциона № 2928150/32313022686 от 22.12.2023;
- рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (извещение № 32313022686), с учетом решения комиссии Брянского УФАС России по жалобе №032/10/18.1-1/2024;
- направления сведений об отмене протоколов: протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 2928150/32313022686 от 18.12.2023; протокола проведения электронного аукциона № 2928150/32313022686 от 22.12.2023 оператору электронной торговой площадки ООО «РТС - тендер».
4. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС - тендер» обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе:
- уведомление участников закупки (извещение № 32313022686), об отмене протоколов: протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 2928150/32313022686 от 18.12.2023; протокола проведения электронного аукциона № 2928150/32313022686 от 22.12.2023.
5. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Брянское УФАС России не позднее 5 дней со дня его исполнения.
Заместитель председателя комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.