Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №032/01/16-778/2020 О НАРУШЕНИ... от 25 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заявитель:
ООО «Антис»
Белобережская ул., д. 34 «А», п. Белые Берега, г. Брянск, 241902
Email:AntisTransport@yandex.ru
ИНН 3235005002
ОГРН: 1033231000714
Ответчик:
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Красноармейская ул., д. 156, г. Брянск, Брянская обл., 241037
Email: dep@bryanskprom.ru
ИНН 3250071987
ОГРН 1073250000780
КПП 325701001
Ответчик:
ООО «ПАТП-Стародуб»
Краснооктябрьская ул., д.96, г. Стародуб, Брянская обл., 243240
ИНН 3253000335
ОГРН: 1043255001118
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №032/01/16-778/2020 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
25 июня 2020 года г. Брянск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
Основанием, послужившим поводом к возбуждению дела, явилось заявление ООО «Антис» (вх. № 2800 от 25.03.2020) о возможных признаках нарушения департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области антимонопольного законодательства при объявлении проведения процедуры без проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск».
Как следует из заявления на сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) размещено объявление о предложении выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск», которое не содержит сведения о режиме работы на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок (расписание движения).
Исходя из письменных пояснений и представленных документов департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (вх. № 3596 от 16.04.2020) на официальном сайте департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области 20.03.2020 опубликовано объявление о предложении выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №553 «Стародуб-Брянск», утверждённое приказом от 20.03.2020 № 43-п «О проведении процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 553 «Стародуб-Брянск» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок».
Согласно п.1 ч.3 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2.1. «Порядка определения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2018 № 113-п (далее - Порядок), департамент в течении 3 (трех) рабочих дней с даты наступления обстоятельств, предусмотренных п.1.5 настоящего Порядка, размещает на официальном сайте объявление о предложении выдачи свидетельства и карты маршрута без проведения конкурса.
В соответствии с п.2.2 Порядка объявление, в том числе, должно содержать следующие сведения: обстоятельства, послужившие основанием для размещения объявления, режим работы на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок (расписание движения).
Исходя из представленных документов департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области обстоятельством послужившим основанием для размещения объявления является решение Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2017 по делу № А09-339/2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу № А09-4630/2018.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2017 по делу № А09-3339/2017 по иску Брянского УФАС России от 06.07.2017 г. признаны недействительными результаты конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск», также в рамках применения последствий недействительности сделки признано недействительным право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, оформленное свидетельством об осуществлении перевозок и картами маршрута, которые были выданы победителю конкурса – ООО «ПАТП-Стародуб» (свидетельство 00015Д № 000048 «Об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» и карты маршрута серии 00015Д № 001919, серии 00015Д № 001913, серии 00015Д № 001918, серии 00015Д № 001917, серии 00015Д № 001915, серии 00015д № 001914, серии 00015д № 0001921, серии 000155д № 001920).
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.
В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона № 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.
Поскольку решением суда от 06.07.2017 по делу № А09-3339/2017 признаны недействительными результаты конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск», то в соответствии с п.2 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязан был прекратить действие свидетельства и карт маршрута, выданных ООО «ПАТП Стародуб» с 06.09.2017 (дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2017 по делу № А09-3339/2017).
Исходя из представленных документов департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области от 17.06.2020 вх. № 5346 свидетельство и карты маршрута в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и решением Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2017 по делу № А09-33339/2017 у ООО «ПАТП-Стародуб» не отзывались.
Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области 28.11.2017 был объявлен новый конкурс по данному маршруту, который аннулирован 27.02.2018 по предписанию Брянского УФАС России (победители до аннулирования конкурса определены не были).
С 27.02.2018 по 10.03.2020 г. конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск» не объявлялся.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором, в том числе не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
10.03.2020 департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства по маршруту регулярных перевозок № 553 «Стародуб-Брянск».
Без правовых оснований 20 марта 2020 г. департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области объявлена процедура определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 553 «Стародуб-Брянск» и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - процедура определения лиц без проведения открытого конкурса) Победитель – ООО «ПАТП-Стародуб», которое единственным подало заявку на участие в конкурсе.
27.03.2020 ООО «ПАТП-Стародуб» выдано свидетельство и карты маршрута. Срок действия свидетельства до 21.09.2020.
Следовательно, ООО «ПАТП-Стародуб» с 07.09.2017 (дата вступления в силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-33339/2017) по 27.03.2020 (дата выдачи свидетельства и карт маршрута по результатам проведения процедуры определения лиц без проведения открытого конкурса) неправомерно осуществляло перевозки по маршруту № 553 «Стародуб-Брянск», что подтверждается договорами № 6/17 от 15.12.2016; №6/18 от 11.12.2017; 6/19 от 11.12.2018; 6/20от 10.12.2019 заключенными с ООО «Маг». Предметом договоров является осуществление на Брянской автостанции агента – исполнителя (ООО «Маг») продажи билетов пассажирам, а также принятие оплаты за провоз багажа по регулярному междугородному автобусному маршруту № 553 «Брянск-Стародуб», организация посадки пассажиров и представление всего комплекса иных услуг при перевозке пассажиров и багажа автобусами.
Согласно Положению о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 84 (далее - Положение) Департамент при реализации своих полномочий обеспечивает приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленных сферах деятельности в рамках действующего законодательства.
В соответствии с п.п.3.1, п.п.3.2 п.3 Положения Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, в том числе по организации транспортного обслуживания населения, автомобильным транспортом, осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств и требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии.
Согласно ст.5 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются, в том числе, доступность транспортных услуг для населения; гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования; равенство доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг; ответственность государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований и перевозчиков за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках.
Следовательно, обладая информацией о решении Арбитражного суда Брянской области от 06.07.2017 по делу № А09-3339/2017, Департамент должен был отозвать свидетельство и карты маршрута у ООО «ПАТП-Стародуб», но не прекратил действие свидетельства и карт маршрута в нарушение функций по организации транспортного обслуживания, что позволило ООО «ПАТП-Стародуб» заключить договоры с ООО «Маг» и заезжать на территорию автовокзала.
Департаментом также не обеспечено проведение конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск» с 27.02.2018 г. по 10.03.2020 г., что является одной из основной задач Департамента в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ, Законом Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области».
Поскольку, департамент в соответствии с Положением выполняет функции по организации транспортного обслуживания населения, в соответствии с Законом Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» гарантирует предоставление услуг транспортом общего пользования и равенство доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг, то Департамент обязан был обеспечить осуществление и контроль за перевозками по маршруту № 553 «Стародуб-Брянск» с предоставлением равного доступа к данным перевозкам неограниченному кругу лиц, осуществляющих перевозки.
06.04.2020 на официальном сайте департамента опубликовано сообщение об отмене открытых конкурсов на право получения свидетельств, в том числе и конкурс на право получения свидетельства по маршруту регулярных перевозок № 553 «Стародуб-Брянск» в нарушение действующего законодательства. Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области ссылается на неблагоприятную обстановку с возникновением заболевания, вызванного короновирусной инфекцией.
То есть позже проведения процедуры на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута без проведения открытого конкурса на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 553 «Стародуб-Брянск» и выдачи по итогам вышеуказанной процедуры свидетельства ООО «ПАТП-Стародуб».
В объявлении о предложении выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом №553 «Стародуб-Брянск» не указаны обстоятельства, послужившие основанием для размещения объявления и сведения о режиме работы на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок (расписание движения), что является нарушением пп.2 п.2.2 Порядка.
Заявитель – ООО «Антис», который участвовал во всех конкурсах по данному маршруту и хотел принять участие в процедуре определения лиц, которым свидетельство и карты маршрута выдаются без проведения конкурса, жалуется на отсутствие расписания движения транспортных средств в объявлении о проведении процедуры.
Данные обстоятельства могли послужить препятствием для подачи заявления другими участниками, и ограничением круга участников процедуры.
Для целей информационного обеспечения в документации должны содержаться достаточные сведения, в том числе, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В действиях Департамента и ООО «ПАТП-Стародуб» содержатся признаки нарушения ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении антиконкурентного соглашения, выразившегося в предоставлении Департаментом преимущества ООО «ПАТП-Стародуб» при осуществлении перевозок по маршруту «Брянск-Стародуб».
Заключение антиконкурентного соглашения создало препятствие иным хозяйствующим субъектам к допуску на товарный рынок пассажирских перевозок, что явилось негативным последствием для конкурентной среды.
Так, хозяйствующие субъекты, осуществляющие перевозки пассажиров не могли подать заявки на участие в конкурсе, поскольку, конкурс не объявлялся Департаментом в период с 27.02.2018 по 10.03.2020, конкурс, объявленный 10.03.2020 Департаментом отменен; на участие в процедуре определения лиц, которым свидетельство и карты маршрута выдаются без проведения конкурса, поскольку в объявлении о проведении данной процедуре отсутствовал график движения транспортных средств.
На основании изложенного, издан приказ Брянского УФАС России от 25.06.2020 № 168 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (241037, г. Брянск, Красноармейская ул., д. 156 , ИНН: 3250071987 , ОГРН: 1073250000780) и ООО «ПАТП-Стародуб» (Краснооктябрьская ул., д.96, г. Стародуб, Брянская область, 243240, ИНН: 3253000335, ОГРН: 1043255001118) ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ч. 13 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело №032/01/16-778/2020 к рассмотрению на 08 июля 2020г. в 10 часов 30 минут в режиме видеоконференцсвязи (дистанционно) при помощи сервиса видеоконференций VideoMostlite.
Для целей принятия участия Сторонам в рассмотрение жалобы необходимо перейти по гиперссылке:
http://vcs02fas.cloud.rt.ru/service/join/?confid=118225&confpass=7486
ID конференции:118225
Пароль: 7486
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №032/01/16-778/2020 в качестве заявителя ООО «Антис» (241902 Белобережская ул., д. 34 «А», п. Белые берега, г. Брянск, ИНН: 3235005002, ОГРН 1033231000714).
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела №032/01/15-382/2020 в качестве ответчика Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (241037, г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 156, ИНН: 3250071987 , ОГРН: 1073250000780).
4. Привлечь к участию в рассмотрении дела №032/01/15-382/2020 в качестве ответчика ООО «ПАТП-Стародуб» (243240 Краснооктябрьская ул., д.96 г. Стародуб, Брянская обл., ИНН 3253000335, ОГРН: 1043255001118).
Для участия в рассмотрение дела необходимо направить на электронный адрес Брянского УФАС России to32@fas.gov.ru документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрение дела, а также документы и информацию которые стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение дела.
Явка ответчиков по делу или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Председатель Комиссии