Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-704/2023 ООО БКА «Финансовая... от 14 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-704/2023 ООО БКА «Финансовая безопасность» на действия комиссии заказчика ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание консультационных услуг с привлечением сторонних профильных экспертов по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области (извещение № 32312531438)
«07» сентября 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
«……»;
Члены комиссии:
«……»;
«……»;
«……»;
«……».
В присутствии:
представителя заказчика ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» «……»,
представителя заявителя генерального директора ООО БКА «Финансовая безопасность» «……»,
рассмотрев жалобу ООО БКА «Финансовая безопасность» на действия комиссии заказчика ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание консультационных услуг с привлечением сторонних профильных экспертов по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области (извещение № 32312531438), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
29.08.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО БКА «Финансовая безопасность» на действия комиссии заказчика ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание консультационных услуг с привлечением сторонних профильных экспертов по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области (извещение № 32312531438).
Как следует из жалобы, согласно протоколу № 2791005 от 22 августа 2023 года при определении количества баллов по квалификационной части конкурса, комиссия Заказчика присвоила 0 баллов за представленные 10 договоров ООО «БКА Финансовая безопасность» с формулировкой - «представленные участником договоры не соответствуют установленным параметрам аналогичности (сопоставимости) - предмет договора не содержит информацию об оказании участником консультационных услуг».
Заявитель считает, что действия заказчика и сделанные выводы о несоответствии представленных ООО «БКА Финансовая безопасность» договоров предмету закупки, незаконны и не соответствуют фактическим данным.
Представленные 7 договоров (по регистрации товарных знаков Дебри, Мидгара, Рунект, Метглобал, Холодная ковка, Мегалюм, INROMI) подтверждают факт успешного оказания услуги от начальной стадии регистрации товарных знаков, прохождения всех процедур в Роспатенте, до получения свидетельства.
Два договора с ООО «СЗ ГК Надежда» подтверждают знания и возможность оказание услуг по другому направлению патентно-лицензионной работы, как - «Подготовка обращения по заявке, о несоответствии заявленного обозначения (обращение третьего лица против регистрации по заявке) в соответствии со ст. 1493 ГК РФ».
По договору с «……» ООО «БКА Финансовая безопасность» проводило патентный поиск по возможности регистрации патента на полезную модель.
Во всех указанных договорах по оказанию юридических услуг проводились консультации, информирование о прохождении каждого этапа исполнения обязательств, прописанных в договорах, обсуждения выбранной тактики, сопровождение всего процесса регистрации товарного знака, также перед заключением договора проводилась бесплатная проверка и консультация по возможности регистрации товарного знака.
ООО «БКА Финансовая безопасность» совместно со своим партнёром - ООО «БизБренд» (г. Казань) оказывает более 80 услуг в сфере интеллектуальной собственности, 4 год занимает 1 место по регистрации товарных знаков по рейтингу государственного органа - Роспатента.
Данные факты подтверждают «экспертность» организации, разносторонность услуг в области интеллектуальной собственности в т.ч. в представленных договорах.
Заявитель считает, что комиссия Заказчика не верно оценила представленные договоры, где подтверждается опыт работы по предмету закупки, «экспертность», а также при оказании любых услуг всегда присутствует устная консультация, разговор между сторонами кроме того, такие формы обмена информацией предусмотрены всеми представленными договорами.
ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» не согласно с доводами заявителя.
Из представленных пояснений, вх.№5828-ЭП/23 от 04.09.2023 следует:
В документации заказчиком установлены следующие требования:
1) в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг, сопоставимых (аналогичных) предмету закупки, предоставляются следующие документы (копии в графическом виде):
- копии исполненных за период с 01.01.2022 до даты начала подачи заявок на участие в конкурсе возмездных договоров (контрактов, в том числе субподряда) с приложениями (Техническое задание и т.д.), дополнительными соглашениями к нему в части изменения финансовых обязательств, сроков оказания услуг (при наличии) и соглашениями о расторжении (при наличии), в предмет которого включен один или более из установленных документацией параметров, по которым будет определяться сопоставимость (аналогичность) таких ранее оказанных услуг предмету закупки.
Аналогичными (сопоставимыми) считаются консультационные услуги по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предметом же представленных участником договоров является оказание услуг по проведению патентных исследований. При буквальном прочтении текста договоров ни в одном из них в числе оказываемых услуг не упоминается консультация.
Оказание консультационных услуг по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности СМСП и услуги по проведению патентных исследований не являются аналогичными.
В частности, на это указывает содержание Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 №142, закрепляющего их в виде отдельных видов услуг, оказываемых центром поддержки предпринимательства.
Так, в соответствии с п. 4.3.1.4. Приказа Минэкономразвития России от 26.03.2021 №142 (глава IV. Требования к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим, лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) Центр поддержки предпринимательства должен обеспечивать предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", следующих услуг:
- консультационные услуги по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства;
- содействие в проведении патентных исследований в целях определения текущей патентной ситуации, в том числе проверка возможности свободного использования объекта, техники, продукции без риска нарушения действующих патентов; определение направлений и уровня научно-исследовательской, производственной и коммерческой деятельности, патентной политики организаций, которые действуют' или могут действовать на рынке исследуемой продукции; анализ для определения потенциальных контрагентов и конкурентов, выявления и отбора объектов лицензий, приобретения патента.
В рассматриваемом случае осуществлялась закупка первого вида услуг и документация содержала четкие критерии оценки представляемых договоров с точки зрения их аналогичности (сопоставимости).
При таких условиях доводы заявителя жалобы о том, что им были представлены договоры, подтверждающие опыт оказания аналогичных предмету закупки услуг, являются несостоятельными, так как данные договоры подтверждают его опыт в оказании совершенно иного вида услуг.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУ БО «Центр оказания услуг «Мой бизнес» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУ БО «Центр оказания услуг «Мой бизнес» регламентируется типовым Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ БО «Центр оказания услуг «Мой бизнес», утвержденным Наблюдательным советом ГАУ БО «Центр оказания услуг «Мой бизнес» Протокол №3 от 31.03.2023 (далее - Положение).
Порядок проведения конкурса в электронной форме установлен Главой IV Положения.
28.06.2023 заказчиком ГАУ БО «Центр оказания услуг «Мой бизнес», на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о закупке на оказание консультационных услуг с привлечением сторонних профильных экспертов по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области (извещение № 32312531438).
В соответствии с пп.10) п.1.2 раздела 23 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме» информационной карты документации заказчиком установлены следующие требования:
1) в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг, сопоставимых (аналогичных) предмету закупки, предоставляются следующие документы (копии в графическом виде):
- копии исполненных за период с 01.01.2022 до даты начала подачи заявок на участие в конкурсе возмездных договоров (контрактов, в том числе субподряда) с приложениями (Техническое задание и т.д.), дополнительными соглашениями к нему в части изменения финансовых обязательств, сроков оказания услуг (при наличии) и соглашениями о расторжении (при наличии), в предмет которого включен один или более из установленных документацией параметров, по которым будет определяться сопоставимость (аналогичность) таких ранее оказанных услуг предмету закупки;
Под исполненным договором (контрактом) понимается договор, обязательства по которому выполнены сторонами в полном объеме.
Параметры, по которым будет определяться аналогичность (сопоставимость) услуг:
Аналогичными (сопоставимыми) считаются консультационные услуги по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках рассмотрения жалобы установлено, что ООО БКА "Финансовая безопасность" в составе заявки на участие в закупке представило 10 договоров.
Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 22.08.2023 №2791005 комиссия заказчика при подсчете количества баллов по квалификации участников присвоила 0 баллов за представленные договоры ООО «БКА Финансовая безопасность» на основании, что - «представленные участником договоры не соответствуют установленным параметрам аналогичности (сопоставимости) - предмет договора не содержит информацию об оказании участником консультационных услуг».
Комиссией Брянского УФАС России при обозрении договоров ООО БКА "Финансовая безопасность" установлено, что предметом данных договоров являются:
- юридические услуги по оформлению и подаче заявочных документов, ведению делопроизводства, направленного на регистрацию товарного знака,
- юридические услуги по составлению обращения третьего лица, содержащего возражения против регистрации обозначения по заявке в качестве товарного знака,
- услуги по проведению патентного поиска.
Ни в одном из представленных договоров консультационные услуги не указаны.
Комиссия Брянского УФАС России не принимает довод заявителя, что предметы представленных договоров подтверждают квалификацию специалиста и позволяют оказывать консультационные услуги по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предметы представленных договоров подтверждают знания в области патентного поиска, регистрации товарных знаков.
При этом, понятие «патентно-лицензионное сопровождение» включает также иные виды услуг, выполнение которых заявителем не подтверждено.
Таким образом, в действиях комиссии заказчика ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не установлено.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-704/2023 ООО БКА «Финансовая безопасность» на действия комиссии заказчика ГАУ Брянский областной «Центр оказания услуг «Мой бизнес» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание консультационных услуг с привлечением сторонних профильных экспертов по вопросам патентно-лицензионного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области (извещение № 32312531438), признать необоснованной.
Председатель комиссии: «……»
Члены комиссии: «……»