Решение б/н Решение по жалобе №71 от 31 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» ____________________________
242220, Брянская обл., Трубчевский р-он, д. Кветунь, Нагорный, д. 1
Организатор:
ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» ____________________________
242220, Брянская обл., Трубчевский р-он, д. Кветунь, Нагорный, д. 1
Заявитель жалобы:
ООО «Возрождение» ____________________________
241020, г. Брянск, пр-т Московский, д. 85-А
Решение по жалобе №71
ООО «Возрождение» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок на поставку хлебобулочных изделий (извещение № 31604144382) в частинарушения порядка вскрытия конвертов с заявками участников, предусмотренного Положением.
«24» октября 2016 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:<…> - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
<…> - начальник отдела товарных и финансовых рынков;
<…>- главный специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков,
в присутствии:
Представителя ООО «Возрождение» <…> – дов.;
Представителя ООО «Возрождение» <…> – без дов.
Представители ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» на заседании комиссии не явились, заявлено ходатайство исх. №1367 от 20.10.2016г. о рассмотрении жалобы в их отсутствие,
рассмотрев жалобу ООО «Возрождение» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок на поставку масла, сыра (извещение № 31604144382)в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
18.10.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалобаООО «Возрождение» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок на поставкухлебобулочных изделий, в части нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками участников, предусмотренного Положением, а именно вскрытие конвертов участников запроса котировок без приглашения присутствующих участников (извещение № 31604144382).
28.09.2016 годазаказчиком ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат»на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении запроса котировок на поставку хлебобулочных изделий (извещение № 31604144382).
По итогам проведения рассматриваемого запроса котировок на момент рассмотрения жалобы договор заключен.
Дата окончания срока подачи заявок 07.10.2016 года в 15часов 00 минут.
Представитель ООО «Возрождение»считает, что при проведении закупки нарушен порядок вскрытия конвертов с заявками участников, в части вскрытия конвертов участников запроса котировок без приглашения присутствующих участников, что противоречит Положению о закупках ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат», утвержденному 10.12.2015г. (далее - Положение) и является нарушением требованийч.2 ст. 78 Федерального закона№ 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которым Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками.
Также в обоснование своих доводов представитель ООО «Возрождение» ссылается на п. 10.12 Положения «Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе», согласно которому конверты на участие в конкурсе вскрываются публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.
ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат»не согласно с доводами жалобы, в пояснительной записке от 20.10.2016г. №1366 вх. №7918 от 21.10.2016г. указало, чтосогласно п 12.12 Положения при рассмотрении заявок участников должна присутствовать комиссия, присутствие участников закупки не требуется. 10.10.2016г. за заседании присутствовал весь состав комиссии в количестве пяти человек.
Изучив материалы жалобы, представленные доказательства, Комиссия установила следующее:
Согласноп.4 ч.2 ст. 1Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 указанный федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений при наличии правового акта (Положения), утвержденного в соответствии ч.3 ст. 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона при осуществлении им закупок в том числе за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона о закупках N 223-ФЗ, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
10.12.2015г. директор Департамента Семьи, социальной и демографической политики Брянской области <…>утвердил Положениео закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат»(далее - Положение).
Таким образом, закупочная деятельность заказчика ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» регламентируется нормами Закона о закупках №223-ФЗ и Положением.
Согласно главе 9 Положения ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» процедура закупки может осуществляться следующими способами:
Открытый аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
Запрос ценовых котировок
Закупка у единственного поставщика.
Проведение каждого способа закупки регламентируется отдельным разделом Положения.
Проведение запроса котировок регламентируется разделом 12 Положения. Согласно п. 12.12 Положения Комиссия в течение дня следующего после дня окончания срока подачи заявок, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ценовых котировок и документации, оценивает заявки. Победителем в проведении запроса ценовых котировок признается участник закупки, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ценовых котировок и документации и предложивший наименьшую стоимость исполнения договора. Требование об участии при проведении процедуры вскрытия и оценки котировочных заявок участников закупки в разделе 12, регламентирующем процедуру проведения запроса котировок, отсутствует.
Требование публичного вскрытия конвертов с заявками участников закупки, на которое ссылается Заявитель, относится к процедуре проведения конкурса (раздел 10 Положения).
Таким образом, жалоба ООО «Возрождение» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок на поставку хлебобулочных изделий, в части нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками участников, предусмотренного Положением, является необоснованной.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу ООО «Возрождение» на действия заказчика ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок на поставку хлебобулочных изделий (извещение № 31604144382), признать необоснованной.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.