База решений
и правовых актов

Решение  по итогам проведения внеплановой проверки

соблюдения законодательства РФ о размещении заказов № 72

26 июня  2013 г.                                                                                                             г. Брянск

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 25 июня 2013 года № 253, на основании обращения Брянской городской администрации от 25 июня 2013 года № 7116-973м, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание инспекции:

заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;

Членов  Инспекции:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

в присутствии:

– представителя уполномоченного органа Брянская городская администрация, действующей на основании доверенности от 15 января 2013 года № 7/06-35м;

– представителя заказчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска», действующего на основании приказа от 05 июня 2013 года № 128,

         осуществила внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска №

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что 21 июня 2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска № 0127300013113000712 (далее – запроса котировок), утвержденное заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянск.

25 июня 2013 года в адрес Брянского УФАС России поступило обращение уполномоченного органа Брянская городская администрация от 25 июня 2013 года № 7116-973м с информацией о нарушении заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска № 0127300013113000712.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми для установления начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, и иные источники информации, а также ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, устанавливающей обязанность заказчика указать в извещении о проведении запроса котировок обоснование начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, поскольку осуществленное заказчиком обоснование начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора не соответствует предмету размещаемого заказа по следующим основаниям:

Во-первых, при обосновании начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора заказчиком осуществлен расчет средней из цен трех коммерческих предложений и получен результат равный 253833,00 руб. Однако начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора установлена в размере 246000,00 руб.

Во-вторых, при обосновании начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора заказчиком использованы коммерческие предложения, полученные в ответ на устные запросы, не содержащие требований к техническим характеристикам закупаемого товара. Следовательно, невозможно установить соответствие товаров, цены на которые использованы при обосновании начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора, потребности заказчика.

В-третьих, при обосновании начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора заказчиком использованы коммерческие предложения, содержащие в том числе цены на комплект химических реагентов для станции, в то время как техническое задание извещения о проведении запроса котировок не содержит требования о поставке вместе со станцией дезинфекции воды химических реагентов и, следовательно, они не входят в предмет размещаемого заказа и не могут быть включены в цену поставляемого товара.

2. Заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающие требования к составу, содержанию и форме котировочной заявки, поскольку заказчиком установлены дополнительные, не предусмотренные нормами Закона о размещении заказов требования к оформлению котировочной заявки, подаваемой в письменной форме (на бумажном носителе): «В случае, если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа, прошиты, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке (для юридических лиц)».
3. Заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования п. 4.1 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества товара, поскольку извещение о проведении запроса котировок не содержит конкретных требований к таким показателям, указано лишь: «не менее 12 месяцев на автоматическую станцию дезинфекции воды в бассейне, приобретаемую по гражданско-правовому договору (если производитель предоставляет срок действия гарантии более 12 месяцев, то действует гарантия производителя».

Неуказание заказчиком конкретных требований к гарантийному сроку может повлечь за собой нарушение требований ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, запрещающей изменений условий гражданско-правового договора, заключаемого по итогам проведения запроса котировок.

4. Заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, запрещающей включать в извещение о проведении запроса котировок требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку совокупности требований, установленных заказчиком в извещении о проведении запроса котировок соответствует только одна модель автоматической станции дезинфекции воды в бассейне, а именно – Bayrol Pool Relax Oxygen (173300).

Заказчиком не представлены сведения о каких бы то ни было иных моделях автоматической станции дезинфекции воды, за исключением названной. Также исследование сведений, размещенных в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не выявило каких бы то ни было автоматических станций дезинфекции воды, работающих на основе активного кислорода и соответствующих установленным заказчиком в техническом задании извещения о проведении запроса котировок характеристикам (исследованы модели Bayrol Analyt-3 (176800), Micromaster WPHRHD (комп.), Pahlen Autodos 4000 (4161408) и др.).

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

Решила:

1. Признать сведения, изложенные в обращении уполномоченного органа Брянская городская администрация от 25 июня 2013 года № 7116-973м с информацией о нарушении заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска № 0127300013113000712, подтвержденными .
2. Признать заказчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» нарушившим требования ч. 1, 2 ст. 19.1, п. 4.1 ст. 43, ст. 44, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянск № 0127300013113000712.
3. Выдать заказчику МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска», уполномоченному органу Брянская городская администрация предписание об устранении выявленных при проведении внеплановой проверки нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание инспекции                                                                  

Члены  инспекции                                                                                                

Предписание № 72 об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

26 июня 2013 года                                                                                                           г. Брянск

       Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание инспекции:

– заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;

Членов  Инспекции:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

– ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

– специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

на основании своего решения от 26 июня 2013 г. по проведению внеплановой проверки соблюдения заказчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска» требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа способом запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска № 0127300013113000712 предписывает заказчику МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска», уполномоченному органу Брянская городская администрация устранить выявленные нарушения требований ч. 1, 2 ст. 19.1, п. 4.1 ст. 43, ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказов) заказов.

            Нарушения устранить следующим путем:

1. Заказчику МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска»:

– отменить запрос котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска № 0127300013113000712;

– разработать требования к товару, являющемуся предметом размещаемого заказа, не ограничивающие количества участников размещения заказа, которым соответствовали бы различные модели производителей;

– осуществить обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии с требованиями ст. 19.1 Закона о размещении заказов на основании вновь разработанных требований к товару;

– исключить из извещения о проведении запроса котировок требования к оформлению котировочной заявки, не предусмотренные нормами Закона о размещении заказов;

– направить уполномоченному органу Брянская городская администрация сведения об отмене указанного запроса котировок и вновь сформированное извещение о проведении запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска с приложениями;

– продолжить действия по размещению заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

2. Уполномоченному органу Брянская городская администрация:

– разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru полученные от заказчика сведения об отмене указанного запроса котировок и вновь сформированное извещение о проведении запроса котировок на поставку автоматической станции дезинфекции воды в бассейне для бассейна МБДОУ «Центр развития ребёнка детский сад № 150 «Юбилейный» г. Брянска с приложениями;

– в случае поступления котировочных заявок, возвратить такие заявки направившим их участникам размещения заказов, уведомить таких участников размещения заказа о возможности принять участие во вновь размещаемом запросе котировок;

– продолжить действия по размещению заказа в соответствии с нормами Закона о размещении заказов.

Настоящее предписание должно быть исполнено в срок до 15 июля 2013 г.

           Доказательства исполнения настоящего предписания в письменной форме представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 15 июля 2013 г.

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Ведущий заседание Инспекции                                                                            

Члены Инспекции